Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Октябрьская центральная городская больница" О. на постановление Октябрьского городского суда Самарской области от 19.08.2014 и решение Самарского областного суда от 09.10.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

постановлением Октябрьского городского суда Самарской области от 19.08.2014 государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Октябрьская центральная городская больница" (ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях.

Решением Самарского областного суда от 09.10.2014 постановление городского суда от 19.08.2014 изменено путем исключения из него указания на нарушение ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" следующих требований пожарной безопасности:

- высота эвакуационного выхода наружу из правой лестничной клетки выполнена менее 1,9 м (фактическая высота 1,8 м);

- ширина эвакуационных выходов в свету в здании стационара выполнена менее 1,2 м (фактическая ширина выхода из левой части коридора 1 этажа здания наружу - 1,02 м и 0,72 м, фактическая ширина центрального выхода с 1 этажа наружу 0 - 1,10 м, фактическая ширина выхода в перегородке, разделяющей коридоры на 1-м и 2-м этажах здания - 1,12 м);

- ширина наружных дверей лестничных клеток в здании стационара выполнена менее ширины лестничных маршей (фактическая ширина выхода из левой лестничной клетки наружу - 1,0 м при ширине лестничного марша 1,35 м; фактическая ширина выхода из правой лестничной клетки наружу лестничного марша 1,0 м при ширине лестничного марша 1,36 м);

размер назначенного административного штрафа снижен до 30 000 рублей.

В надзорной жалобе О. ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что собственник имущества - адрес, уполномочил ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" владеть, пользоваться и распоряжаться объектами недвижимости, указывает, что ГБУЗ является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности возлагается на собственника, считает, что в постановлении суда вопрос о наличии вины юридического лица не исследовался, не принята во внимание причина возникновения указанных нарушений, которой является некачественное и недобросовестное исполнение подрядчиком своих обязанностей по муниципальному контракту при проведении собственником имущества капитального ремонта, не принято во внимание решение Арбитражного Суда Самарской области от 17.03.2014, и просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В соответствии с ч. 1 ст. 151 названного Федерального закона со дня вступления в силу этого Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 03.03.2014 в 16 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения N 350 от 27.01.2014 в помещениях и на территории ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" по адресу: адрес, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

1) в лестничных клетках размещено оборудование (радиаторы отопления), выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности площадок лестниц;

2) высота эвакуационного выхода наружу из правой лестничной клетки выполнена менее 1,9 м (фактическая высота 1,8 м);

3) ширина эвакуационных выходов в свету в здании стационара выполнена менее 1,2 м (фактическая ширина выхода из левой части коридора 1 этажа здания наружу - 1,02 м и 0,72 м, фактическая ширина центрального выхода с 1 этажа наружу 0 - 1,10 м, фактическая ширина выхода в перегородке, разделяющей коридоры на 1-м и 2-м этажах здания - 1,12 м);

4) ширина наружных дверей лестничных клеток в здании стационара выполнена менее ширины лестничных маршей (фактическая ширина выхода из левой лестничной клетки наружу - 1,0 м при ширине лестничного марша 1,35 м; фактическая ширина выхода из правой лестничной клетки наружу лестничного марша 1,0 м при ширине лестничного марша 1,36 м);

5) в местах пересечения воздуховодом противопожарных преград в здании стационара не установлены противопожарные клапаны;

6) прибор управления приемно-контрольными пожарными приборами установлен в помещении без дежурного персонала, при этом не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре, неисправности и состояния технических средств в помещение с персоналом (фактически прибор управления приемно-контрольными пожарными приборами установлен в палате);

7) в помещениях здания стационара установлено по два точечных пожарных извещателя, подключенных по логической схеме "И", не отвечающих требованиям п. 13.3.3 ("а", "б", "в") СП 5.13130.2009;

8) звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя;

9) звуковые сигналы СОУЭ не во всех защищаемых помещениях обеспечивают уровень звука не менее, чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума.

Наличие вышеперечисленных нарушений требований пожарной безопасности и вина ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" в их допущении подтверждены: протоколом об административном правонарушении N 681 от 03.03.2014, актом проверки N 350 от 03.03.2014, Уставом Учреждения; выпиской из ЕГРП на здание по адресу: адрес, и другими материалами дела.

Поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 17.03.2014 постановление о назначении административного наказания от 25.12.2013 N 0574, вынесенное отделом надзорной деятельности городских округов Сызрань, Октябрьск, м. р. Сызранский, Шигонский, о привлечении ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, отменено, отсутствовали правовые основания для привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, повторно, в связи с чем судьей городского суда действия ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" правильно переквалифицированы с ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, при рассмотрении жалобы на постановление суда первой инстанции судья областного суда обоснованно пришел к выводу о том, что часть вмененных ГБУЗ СО "Октябрьская центральная городская больница" нарушений связаны с конструктивными изменениями здания и исключил их из постановления городского суда.

Иные выявленные административным органом нарушения правил пожарной безопасности являются самостоятельными нарушениями, ответственность за которые несет администрация учреждения, поскольку согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N от 20.03.2014, ГБУЗ СО "Октябрьская ЦРБ" является обладателем зарегистрированного 10.03.2010 права оперативного управления в отношении здания, расположенного по адресу: адрес.

В соответствии с п. 1.7 Устава ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" обладает имуществом, закрепленным за ним собственником на праве оперативного управления, осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества. Согласно п. 3.10.7 при осуществлении права оперативного управления Учреждение обязано содержать недвижимое имущество, переданное в оперативное управление, в соответствии с противопожарными правилами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, имущество на праве оперативного управления, а также внебюджетные средства.

Вышеуказанные нарушения правил пожарной безопасности влияют на возможность безопасной эвакуации людей в случае возникновения пожара, возможность раннего обнаружения пожара и своевременного оповещения о нем, что может привести к гибели или нанесению тяжкого вреда здоровью людей как работающих в здании больницы, так и находящихся на лечении.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с правилами ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела судебные инстанции всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности в совершении указанного правонарушения.

Доводы надзорной жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки судей нижестоящих судов, которые обоснованно отвергли их по указанным в судебных решениях основаниям.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.17 ч. 2 п. 1, 30.19 КоАП РФ,

постановление Октябрьского городского суда Самарской области от 19.08.2014 (с учетом изменений, внесенных решением Самарского областного суда от 09.10.2014) и решение Самарского областного суда от 09.10.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ СО "Октябрьская центральная городская больница" оставить без изменения, надзорную жалобу главного врача ГБУЗ СО "Октябрьская центральная городская больница" О. - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.