Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО3 заведующей МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N" г.о. Самара на постановление мирового судьи судебного участка N 50 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 05.10.2016 г. и решение Советского районного суда г. Самары от 31.10.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N" г.о. Самара,

Постановлением мирового судьи судебного участка N 50 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 05.10.2016 г. МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 рублей, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Решением Советского районного суда г. Самары от 31.10.2016 г. постановление мирового судьи от 05.10.2016 г. оставлено без изменения.

В надзорной жалобе ФИО3 заведующая МБДОУ "Детский сад N" просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить, производство по делу прекратить, указывая, что судом при рассмотрении дела не дана оценка тому обстоятельству, что МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара обжаловало предписание обратившись с ходатайством о продлении срока его исполнения, факт виновных действий юридического лица не установлен, поскольку возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность у МБДОУ "Детский сад N" отсутствовала в связи с недостаточным финансированием; совершенное правонарушение является малозначительным и цель административного наказания может быть достигнута предупреждением.

Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно ст. 32 вышеуказанного Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ здания дошкольных образовательных организаций и детских организаций, относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1.

Из содержания ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате проведенной в отношении МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара по адресу: <адрес> должностными лицами отдела надзорной деятельности г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в период с 23.09.2015 г. по 28.09.2015 г. проверки, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, и 28.09.2015 г. заведующей МБДОУ "Детский сад N" выдано предписание N об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений противопожарного законодательства. В ходе проверки, проведенной 19.09.2016 г. по распоряжению начальника отдела надзорной деятельности г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области от 09.09.2016 г., должностными лицами зафиксировано и указано в акте проверки от 19.09.2016 г. частичное невыполнение МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара в установленный п. 11 предписания N срок, нарушения п. 7 ст. 83 ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" - системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. По результатам проверки 19.09.2016 г. государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору в отношении МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

В подтверждение, что МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол N от 19.09.2016 г. об административном правонарушении (л.д. 4); распоряжение начальника отдела надзорной деятельности г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области от 09.09.2016 г. о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении МБДОУ "Детский сад N" с целью контроля выполнения предписания N от 28.09.2015 г. (л.д. 5); акт проверки от 19.09.2016 г., составленный начальником отдела надзорной деятельности г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области, о выявлении в ходе проверки проведенной 19.09.2016 г. невыполнения МБДОУ "Детский сад N" п. 11 предписания N от 28.09.2015 г. (л.д. 6-7); предписание должностных лиц отдела надзорной деятельности г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области N от 28.09.2015 г., которым МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара обязано в срок до 05.09.2016 г. устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 8-11); Устав МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара (л.д. 31-73), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного 05.10.2016 г. мировым судьей постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 31.10.2016 г. дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи, доказательствам по делу и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Указание в надзорной жалобе на не данную судом при рассмотрении дела оценку обстоятельству обжалования МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара предписания путем обращения с ходатайством о продлении срока его исполнения, что доказывает отсутствие вины учреждения в совершении административного правонарушения, не имеет доказательственного подтверждения ни в материалах дела об административном правонарушении, ни в документах приложенных в обоснование жалобы. Тот факт, что исполнение п. 11 предписания должностных лиц Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области, по согласованному графику работ между ООО "ЕЦПМ" с Департаментом образования Администрации г.о. Самара, находится на стадии приемки объекта на проверку работоспособности и постановки на проведение пожарного мониторинга, не освобождает МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара от ответственности за своевременное неисполнение предписания должностного лица.

Доводы надзорной жалобы о невозможности без целевого финансирования осуществить все необходимые мероприятия для приведения учреждения в соответствие с требованиями пожарной безопасности, являлись предметом рассмотрения в судах первой и второй инстанций и были обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных решениях, не требующим дополнительных разъяснений.

Как правильно отмечено в постановлении мировым судьей, вопрос об исполнении п. 11 предписания решен без выделения денежных средств, но за пределами сроков установленных в предписании для устранения нарушения требований пожарного законодательства, а поскольку состав правонарушения является формальным, действия учреждения образуют объективную сторону состава правонарушения независимо от наступивших последствий.

Довод жалобы о неприменении положений ст. 2.9 КоАП РФ, не может служить основанием к отмене либо изменению обжалуемых судебных актов.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью детей и персонала, находящихся в здании детского сада, а поэтому у судебных инстанций отсутствовали основания для признания совершенного МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара правонарушения малозначительным.

Наказание МБДОУ "Детский сад N" г.о. Самара назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, данных о юридическом лице, являющемся бюджетной организацией, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные постановления как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

Постановление мирового судьи судебного участка N 50 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 05.10.2016 г. и решение Советского районного суда г. Самары от 31.10.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида N" г.о. Самара оставить без изменения, надзорную жалобу ФИО3 заведующей МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N" оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.