Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу и.о. директора Новокуйбышевского МБУ "Ц" К. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 03.10.2014 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск Самарской области по пожарному надзору N 191 от 23.07.2014 г. Новокуйбышевское МБУ по обеспечению функционирования учреждений образования "Ц" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 03.10.2014 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В надзорной жалобе и.о. директора Новокуйбышевского МБУ "Ц" К. просит отменить судебное решение, ссылаясь на невиновность образовательного учреждения в совершении административного правонарушения из-за отсутствия финансовой возможности для соблюдения правил и норм пожарной безопасности.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что в результате проверки, проведенной инспектором ОНД г.о. Новокуйбышевск управления надзорной деятельности МЧС России по Самарской области в период с ДД.ММ.ГГГГ в помещениях образовательных и дошкольных учреждений г.о. Новокуйбышевск: ООШ N и структурных подразделениях ООШ N детском саду "З", детском саду "А", детском саду "К"; структурных подразделениях ООШ N детском саду "К", детском саду "С", детском саду "Л", детском саду "Н"; структурных подразделениях ООШ N детском саду "Ч", детском саду "П"; ООШ N, - выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанные в актах N от ДД.ММ.ГГГГ г., N от ДД.ММ.ГГГГ г., N от ДД.ММ.ГГГГ г., составленных государственным инспектором ОНД г.о. Новокуйбышевск по пожарному надзору, нашедшие отражение в решении Новокуйбышевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении постановления заместителя главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск Самарской области по пожарному надзору N от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении НМБУ "Ц" к административной ответственности без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки в отношении Новокуйбышевского МБУ "Ц" государственным инспектором г.о. Новокуйбышевск по пожарному надзору - инспектором отдела надзорной деятельности г.о. Новокуйбышевск составлен протокол об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения и вина Новокуйбышевского МБУ "Ц" подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г.; распоряжениями о проведении плановых выездных проверок юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ (N); предписаниями об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.; актами проверок от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ г.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ - за нарушения требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ - за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины Новокуйбышевского МБУ "Ц" в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, вина муниципального учреждения в совершении административного правонарушения административным органом установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Вывод должностного лица о непринятии НМБУ "Ц" всех зависящих от него мер для недопущения нарушений требований пожарной безопасности, является правильным.

Довод об отсутствии вины НМБУ "Ц" в совершении административного правонарушения не может быть принят во внимание, поскольку сведения о наличии обстоятельств, объективно препятствующих НМБУ "Ц" выполнить установленные законом обязанности, в материалах дела отсутствуют.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, в том числе ст. 41, 42, 45 Конституции РФ, и другими законодательными актами. За нарушение гарантий и прав на благоприятную окружающую среду предусматривается ответственность и не выполнение требований закона из-за недостаточного финансирования не является основанием исключающим вину НМБУ "Ц" в совершении инкриминируемых правонарушений.

Несоблюдение требований пожарной безопасности создает существенную угрозу жизни и здоровью детей и персонала, находящихся в зданиях учреждений образования, может повлечь за собой тяжелые последствия и исходя из этого, данные правонарушения не могут быть признаны малозначительными.

Исследовав все представленные доказательства по делу, должностное лицо и судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области пришли к обоснованному выводу о виновности Новокуйбышевского МБУ "Ц в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

При производстве по делу все фактические и юридически значимые обстоятельства должностным лицом и судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального административного законодательства не допущено. Основания для отмены состоявшихся решений отсутствуют.

Однако, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 25.02.2014 г. N 4-П минимальный размер административного штрафа за административные правонарушения, который установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией. Снижение размера административного штрафа допускается только в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения.

Таким образом, с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, а также положений статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание статус юридического лица, являющегося муниципальным бюджетным учреждением, его финансовое положение, и при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер наложенного на НМБУ "Ц" административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.13 и п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

Надзорную жалобу и.о. директора Новокуйбышевского МБУ "Ц" К. удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск Самарской области по пожарному надзору N 191 от 23.07.2014 г. и решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 03.10.2014 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Новокуйбышевского МБУ по обеспечению функционирования учреждений образования "Ц" изменить, снизив размер назначенного штрафа до 100 тысяч рублей.

В остальной части постановление должностного лица и судебное решение оставить без изменения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.