Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу председателя правления Садового некоммерческого товарищества "Полесье" (СНТ "Полесье") ФИО1 на постановление заместителя начальника Отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, г.о. Жигулевск и м. р. Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области от 01.10.2015 года, решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 20.11.2015 года и решение судьи Самарского областного суда от 04.02.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

Постановлением заместителя начальника Отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, г.о. Жигулевск и м. р. Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области от 01.10.2015 года СНТ "Полесье" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ.

Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 20.11.2015 года постановление заместителя начальника Отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, г.о. Жигулевск и м. р. Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области от 01.10.2015 года изменено с исключением вывода о нарушении СНТ "Полесье" требований абзаца 7 ВСН 43-85**, п. 4.1 СП 53.13330.2011, ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 151 Закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в части отсутствия (непредставления) проекта планировки территории садоводческого товарищества и снижением размера административного штрафа до 90 000 рублей.

Решением судьи Самарского областного суда от 04.02.2016 года решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 20.11.2015 года и постановление должностного лица от 01.10.2015 года с учетом изменения, внесенного решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 20.11.2015 года, оставлены без изменения.

В надзорной жалобе председатель правления СНТ "Полесье" ФИО1, оспаривая законность вынесенного должностным лицом постановления и решений судебных инстанций, указывает, что проверка, проведенная инспектором по пожарному надзору, не является плановой в связи с отсутствием сведений о проведении плановой проверки в отношении СНТ "Полесье" на сайте прокуратуры, и просит постановление должностного лица от 01.10.2015 года и состоявшиеся судебные решения отменить с прекращением производства по административному делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела, нахожу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года N 234-ФЗ, действующей на момент выявления правонарушения) установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится: обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В силу ст. 38 указанного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, г.о. Жигулевск и м. р. Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области N 1259 от 24.08.2015 года инспектором отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, г.о. Жигулевск и м. р. Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в период с 07 по 17 сентября 2015 года проведена плановая выездная проверка в отношении СНТ "Полесье", расположенного по адресу: п/о Копылово, <адрес>, на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выразившиеся в отсутствии (не представлении) проекта планировки территории садоводческого товарищества (нарушение абзаца 7 ВСН 43-85**, п. 4.1 СП 53.13330.2011, ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 151 Закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"); в отсутствии переносной мотопомпы (нарушение п. 5.9 СП 53.13330.2011, ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 151 Закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"); в эксплуатации светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией в помещениях охраны (нарушение п. п. "в" п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 года); в не оснащении установкой автоматической пожарной сигнализации помещения охраны (нарушение п. А.4, п. 38 таблицы А.3 Свода правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года N 175, ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 151 Закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 года); в не оснащении системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре II типа помещения охраны (нарушение п. 16 таблицы 2 Свода правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года N 173, ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 3 ст. 52, ч. 2 ст. 54 Закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 года).

По результатам проведенной проверки в отношении СНТ "Полесье" 17.09.2015 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и выдано предписание N 1259/1/1 от 17.09.2015 года об устранении указанных нарушений.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения СНТ "Полесье" административным органом к ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Судебными инстанциями в подтверждение, что СНТ "Полесье" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 17.09.2015 года с приложенным к нему фотоматериалом (л.д. 3-5); устав СНТ "Полесье" (л.д. 31-32); предписание N 1259/1/1 от 17.09.2015 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д. 9-10); распоряжение начальника отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, г.о. Жигулевск и м. р. Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области N 1259 от 24.08.2015 года о проведении плановой выездной проверки в отношении СНТ "Полесье" с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2015 год, опубликованного на сайте Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры Самарской области и ГУ МЧС РФ по Самарской области (л.д. 22-23); акт проверки N 1259 от 17.09.2015 года с приложенным к нему фотоматериалом (л.д. 24-27), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности СНТ "Полесье" в совершении административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Судьей районного суда обоснованно приняты во внимание показания представителя отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, г.о. Жигулевск и м. р. Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО3, подтвердившего в судебном заседании 20.11.2015 года обстоятельства совершения СНТ "Полесье" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Показания ФИО3 подтверждается представленным в материалах дела предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 10.07.2009 года, согласно которому в 2009 году были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе и те, которые указаны в постановлении заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, г.о. Жигулевск и м. р. Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области от 01.10.2015 года, но не исполнены до настоящего времени (л.д. 73-74).

Факт эксплуатации СНТ "Полесье" в помещениях охраны светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) зафиксирован с помощью фотоаппарата, и на снимке видно, что на момент проверки лампа в светильнике горела. СНТ "Полесье" имеется двухэтажное строение, на первом этаже которого расположена насосная, на втором этаже помещение для отдыха сторожа и данное строение подпадает под п. 38 таблицы А.3 Свода правил СП 5.13130.2009 "Системы пожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года N 175, а также относится к "помещениям иного административного и общественного назначения, в том числе площадям встроенным и пристроенным", в которых требуется установка автоматической пожарной сигнализации и оборудование системой эвакуации людей при пожаре, что предусмотрено в п. 16 таблицы 2 Свода правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года N 173.

Судебными инстанциями достоверно установлен факт нарушения СНТ "Полесье" вышеперечисленных требований пожарной безопасности, кроме указанных в п. 1 постановления должностного лица от 01.10.2015 года, которые судьей районного суда исключены, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы председателя правления СНТ "Полесье" ФИО1 о незаконности вынесенного должностным лицом постановления от 01.10.2015 года о привлечении СНТ "Полесье" к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, проверялись судьей районного суда и обоснованно отвернуты по убедительным мотивам, изложенным в решении от 20.11.2015 года с приведением нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в области пожарной безопасности.

Несогласие председателя правления СНТ "Полесье" ФИО1 с толкованием должностным лицом и судебными инстанциями норм права, подлежащих применению, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судебными инстанциями допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в постановлении заместителя начальника Отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, г.о. Жигулевск и м. р. Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области от 01.10.2015 года, представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в СНТ "Полесье", в случае возникновения пожара могут повлечь тяжкие последствия.

Каких-либо нарушений органом пожарного надзора процедуры проведения плановой выездной проверки СНТ "Полесье" судебными инстанциями не установлено.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года N 246-ФЗ, действующей на момент выявления правонарушения), предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и такая плановая проверка проводится не чаще чем один раз в три года.

В силу ч. 3 ст. 9 указанного Федерального закона, плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Согласно п. п. 1 ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ одним из оснований для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица.

Из распоряжения начальника отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, г.о. Жигулевск и м. р. Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области N 1259 от 24.08.2015 года следует, что плановая выездная проверка в отношении СНТ "Полесье" проводится с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2015 год, опубликованного на сайте Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры Самарской области и ГУ МЧС РФ по Самарской области (л.д. 22-23), и данное обстоятельство опровергает доводы председателя правления СНТ "Полесье" ФИО1, что данная проверка не является плановой в связи с отсутствием сведений о проведении плановой проверки в отношении СНТ "Полесье" на сайте прокуратуры.

В подтверждение указанных доводов каких-либо объективных данных ФИО1 не представлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Выводы о виновности СНТ "Полесье" сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности.

Решением судьи Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 20.11.2015 года по жалобе председателя правления СНТ "Полесье" ФИО1 обоснованно изменено постановление должностного лица от 01.10.2015 года с исключением вывода о нарушении СНТ "Полесье" требований абзаца 7 ВСН 43-85**, п. 4.1 СП 53.13330.2011, ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 151 Закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в части отсутствия (непредставления) проекта планировки территории садоводческого товарищества, поскольку в судебном заседании установлено, что требование органа пожарного надзора о наличии проекта планировки территории садового товарищества СНТ "Полесье" выполнено, представлена схема планировки территории СНТ "Полесье", согласованная с органом местного самоуправления 08.10.1985 года.

При наличии исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, не являющегося коммерческой организацией, в решении районного суда указаны мотивы снижения административного штрафа, назначенного СНТ "Полесье" до менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы председателя правления СНТ "Полесье" ФИО1 на постановление должностного лица от 01.10.2015 года и решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 20.11.2015 года судьей Самарского областного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в решении от 04.02.2016 года дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения СНТ "Полесье" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены решения судьи районного суда и постановления должностного лица.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности СНТ "Полесье" в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление должностного лица, с учетом изменения, внесенного решением районного суда, и решение судьи Самарского областного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

Постановление заместителя начальника Отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, г.о. Жигулевск и м. р. Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области от 01.10.2015 года с учетом изменения, внесенного решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 20.11.2015 года, решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 20.11.2015 года и решение судьи Самарского областного суда от 04.02.2016 года в отношении СНТ "Полесье" оставить без изменения, надзорную жалобу председателя правления СНТ "Полесье" ФИО1 оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.