Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора Муниципального автономного учреждения г.о. Сызрань "ДДОУ" Е. на постановление мирового судьи судебного участка N 158 Сызранского судебного района Самарской области от 23.09.2016 г. и решение Сызранского районного суда Самарской области от 21.10.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

Постановлением мирового судьи судебного участка N 158 Сызранского судебного района Самарской области от 23.09.2016 г. директор Муниципального автономного учреждения г.о. Сызрань "ДДОУ" Е. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Решением Сызранского районного суда Самарской области от 21.10.2016 г. постановление мирового судьи от 23.09.2016 г. оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Е. просит отменить состоявшиеся по делу судебные решения, как незаконные и необоснованные, с прекращением производства по административному делу, указывая, что устранить нарушения, перечисленные в предписании в установленный срок не представлялось возможным ввиду неисправности системы ПАК "СМ", ответственным за настройку которой является ПСО N 47, и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, в соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ в интересах законности проверив дело об административном правонарушении в полном объеме полагаю, что постановление мирового судьи от 23.09.2016 г. и решение районного суда от 21.10.2016 г. подлежат изменению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, образуется при повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности Муниципальным автономным учреждением г.о. Сызрань "ДДОУ", фактически осуществляющим деятельность по адресам: <адрес>, м. <адрес> квартал <адрес>; <адрес>, - были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, предусмотренных ч. 7 ст. 83 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 14.4 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", выразившиеся в том, что системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, в связи с этим инспекторами ОНД и ПР г.о. Сызрань, Октябрьск и м. р. Сызранский, Шигонский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области выдано предписание ДД.ММ.ГГГГ от 17.06.2016 г. об устранении указанных нарушений с предоставлением срока до 27.06.2016 г.

Согласно акту N от 25.07.2016 г. проверки, проведенной инспектором ОНД и ПР г.о. Сызрань, Октябрьск и м. р. Сызранский, Шигонский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области на основании распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м. р. Сызранский, Шигонский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области установлено, что на момент проверки в детских загородных лагерях "Р", "С", расположенных в м. <адрес>, системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации и в установленный срок до 27.06.2016 г. требования п. 2.3 предписания N от 17.06.2016 г. Муниципальным автономным учреждением г.о. Сызрань "ДДОУ" не выполнены.

Поскольку постановлением мирового судьи судебного участка N 158 Сызранского судебного района Самарской области от 16.06.2016 г., вступившим в законную силу 12.07.2016 г., директор Муниципального автономного учреждения г.о. Сызрань "ДДОУ" Е. по протоколу от 02.06.2016 г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального автономного учреждения г.о. Сызрань "ДДОУ" Е. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировой судья судебного участка N 158 Сызранского судебного района Самарской области от 23.09.2016 г. при рассмотрении дела об административном правонарушении указал, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, признал директора Муниципального автономного учреждения г.о. Сызрань "ДДОУ" Е. виновным в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Судья Сызранского районного суда Самарской области при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи согласился с выводами мирового судьи о наличии состава административного правонарушения и виновности директора Муниципального автономного учреждения г.о. Сызрань "ДДОУ" Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако с данными выводами судебных инстанций согласиться нельзя.

В подтверждение, что директором Муниципального автономного учреждения г.о. Сызрань "ДДОУ" Е. совершено административное правонарушение, связанное с невыполнением в установленный срок до 27.06.2016 г. законного предписания N от 17.06.2016 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол N от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д. 2); предписание N от 17.06.2016 г., выданное директору Муниципального автономного учреждения г.о. Сызрань "ДДОУ" Е. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения до 27.06.2016 г. (л.д. 9 - 10); распоряжение N от 27.06.2016 г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального автономного учреждения г.о. Сызрань "ДДОУ" с целью проверки исполнения предписания N от 17.06.2016 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 5-6); акт проверки N от 25.07.2016 г. с указанием пунктов предписания, не выполненных в установленный срок (л.д. 7 - 8), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора Муниципального автономного учреждения г.о. Сызрань "ДДОУ" Е. в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей, никаких дополнений или замечаний от директора Муниципального автономного учреждения г.о. Сызрань "ДДОУ" Е. при составлении протокола не зафиксировано. Как следует из материалов административного дела, должностному лицу Е. были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также право давать объяснения, которым он воспользовался.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась директором Муниципального автономного учреждения г.о. Сызрань "ДДОУ" Е. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно в данном случае Е. признал законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроками его исполнения.

В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания N от 27.06.2016 г. в установленном законом порядке.

Обращение от 21.06.2016 г. директора Муниципального автономного учреждения г.о. Сызрань "ДДОУ" Е. продлении срока исполнения предписания на 10 дней (л.д. 76), согласно ответу от 27.06.2016 г. начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м. р. Сызранский, Шигонский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Самарской области, полученному Муниципальным автономным учреждением г.о. Сызрань "ДДОУ" в это же день (л.д. 77), оставлено без удовлетворения, поскольку органом государственного пожарного надзора, в качестве консультативной помощи заблаговременно и неоднократно МАУ г.о. Сызрань "ДДОУ" представлялась информация о предстоящих изменениях требований пожарной безопасности.

Несмотря на отказ в продлении срока исполнения предписания на 10 дней, актом проверки N подтверждается, что на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ указанные в предписании нарушения требований пожарной безопасности не были устранены. Из ответа Пожарно-спасательного отряда N 47 противопожарной службы Самарской области N от 31.08.2016 г. следует, что неисправность системы ПАК "СМ" устранена только к 31.08.2016 г. (л.д. 71).

Ответ начальника <данные изъяты> противопожарной службы Самарской области от 21.12.2015 г. на обращение директора МАУ г.о. Сызрань "ДДОУ" Е. (л.д. 60) по вопросу подключения детских лагерей "С" и "Р" к системе ПАК "СМ", а также детского лагеря "Ю", и предписание N от 02.06.2016 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности и проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, свидетельствуют о том, что учреждению ранее было известно об измененных требованиях пожарной безопасности в части необходимости установки дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Доводы о невозможности выполнения предписания в установленный срок в связи с неисправностью системы ПАК "СМ", ответственным за настройку которой является Пожарно-спасательный отряд N 47, проверялись судебными инстанциями и обоснованно признаны несостоятельными по убедительным мотивам, изложенным в соответствующих судебных решениях, которые не подлежат переоценке надзорной инстанцией.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности в детских оздоровительных лагерях, являющихся объектами социальной сферы, с круглосуточным пребыванием детей, в виде отсутствия дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, на необходимость устранения которых указано в предписании, - могли повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на указанном объекте защиты. Пожарная безопасность должна обеспечиваться отдыхающим детям, персоналу детских оздоровительных лагерей в соответствии с действующими в настоящее время требованиями пожарной безопасности.

Кроме того, достоверных доказательств подтверждающих, что юридическим лицом своевременно и в полном объеме принимались все возможные меры для надлежащего исполнения предписания N от 17.06.2016 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности и проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в материалах дела не имеется.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность.

Предыдущими судебными инстанциями обоснованно сделан вывод о виновности директора Муниципального автономного учреждения г.о. Сызрань "ДДОУ" Е. в совершении административного правонарушения, поскольку должностным лицом Е., ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности не приняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению не признанным незаконным предписания надзорного органа N от 17.06.2016 г.

Иные доводы директора Муниципального автономного учреждения г.о. Сызрань "ДДОУ" Е., в том числе об отсутствии состава административного правонарушения направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и являются способом защиты правонарушителя.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, выводы о виновности директора Муниципального автономного учреждения г.о. Сызрань "ДДОУ" Е. сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.

Однако в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ квалификация административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ как повторное совершение однородного административного правонарушения, предусмотрена в случае, если оно совершено после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за предыдущее аналогичное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, а также из постановления мирового судьи от 23.09.2016 г. и решения районного суда от 21.10.2016 г., на момент выявления факта невыполнения Муниципальным автономным учреждением г.о. Сызрань "ДДОУ" предписания N от 17.06.2016 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности до 27.06.2016 г., постановление мирового судьи судебного участка N 158 Сызранского судебного района Самарской области от 16.06.2016 г., которым директор Муниципального автономного учреждения г.о. Сызрань "ДДОУ" Е. подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и которое послужило основанием для квалификации бездействия директора Муниципального автономного учреждения г.о. Сызрань "ДДОУ" Е. по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, не вступило в законную силу. Данное постановление вступило в законную силу только 12.07.2016 г., то есть после обнаружения в бездействии директора Муниципального автономного учреждения г.о. Сызрань "ДДОУ" Е. нового состава административного правонарушения, связанного с невыполнением до 27.06.2016 г. законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор и подлежащего квалификации по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в бездействии директора Муниципального автономного учреждения г.о. Сызрань "ДДОУ" Е., выразившемся в невыполнении требований предписания N 17.06.2016 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок до 27.06.2016 г., отсутствует квалифицирующий признак повторности совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, что соответственно исключает квалификацию правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренные частями 12 и 14 ст. 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкция ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка N 158 Сызранского судебного района Самарской области от 23.09.2016 г. и решение Сызранского районного суда Самарской области от 21.10.2016 г. подлежат изменению путем переквалификации действий директора Муниципального автономного учреждения г.о. Сызрань "ДДОУ" Е. с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности должностного лица, в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

Постановление мирового судьи судебного участка N 158 Сызранского судебного района Самарской области от 23.09.2016 г. и решение Сызранского районного суда Самарской области от 21.10.2016 г. по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального автономного учреждения г.о. Сызрань "ДДОУ" Е., изменить: переквалифицировать административное правонарушение с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.