Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Главы городского поселения <адрес> А. на постановление Безенчукского районного суда Самарской области от 28.06.2016 г. и решение Самарского областного суда от 29.09.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

Постановлением Безенчукского районного суда Самарской области от 28.06.2016 г. должностное лицо - Глава городского поселения <адрес> муниципального района Безенчукский Самарской области А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ.

Решением Самарского областного суда от 29.09.2016 г. постановление Безенчукского районного суда Самарской области от 28.06.2016 г. оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Глава городского поселения <адрес> А. просит судебные решения отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая на отсутствие доказательств его вины в нарушении требований пожарной безопасности, поскольку обязанность по ликвидации несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов возложена на собственника указанных отходов или собственника земельного участка.

Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится: обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 указанного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, руководители органов местного самоуправления.

Согласно ст. 72 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Согласно п. 18 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

По смыслу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 151 указанного Федерального закона, со дня вступления в силу Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 19 указанных Правил, запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п. 77 указанных Правил, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципальных районов Безенчукский, Хворостянский и Приволжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ г. проведена внеплановая проверка в отношении Администрации городского поселения <адрес> муниципального района Безенчукский Самарской области, Главой которого является А., в ходе проверки на территории <адрес> г. <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в допущении устройства свалок горючих отходов (строительный и бытовой мусор, сухие ветви деревьев и пр.) на въезде в поселок (юго-восточная часть), слева от дороги, не доезжая 350 м до клуба; напротив клуба (90 м к югу, через дорогу), в массиве сараев; напротив клуба (140 м к югу, через дорогу) возле сараев на склоне оврага; около магазина, расположенного в <адрес> (к северу от здания) (нарушение п. п. 19, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме").

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципальных районов Безенчукский, Хворостянский и Приволжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области в отношении Главы городского поселения <адрес> А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности.

В подтверждение, что Главой городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Самарской области А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол ДД.ММ.ГГГГ г. об административном правонарушении (л.д. 5); акт проверки ДД.ММ.ГГГГ г., в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 6); определение от 24.05.2016 г. о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (л.д. 7); постановление Администрации городского поселения. <адрес> муниципального района <адрес> Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении генеральной схемы очистки территории г. <адрес> м. р. <адрес> Самарской области (л.д. 39); акт N от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ-услуг по вывозу мусора с несанкционированных свалок в <адрес> (л.д. 11), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Главы городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Самарской области А. в совершении данного административного правонарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении Глава городского поселения <адрес> А. не отрицал факт выявленных в ходе проверки нарушений (л.д. 5).

При рассмотрении дела об административном правонарушении судье районного суда 28.06.2016 г. представитель Главы городского поселения <адрес> также не оспаривала факт совершенного правонарушения.

Аналогичные изложенным в надзорной жалобе доводы об отсутствии в действиях Главы городского поселения <адрес> А. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку обязанность по ликвидации несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов возложена на собственника указанных отходов или собственника земельного участка, несостоятельны, и достаточно объективно опровергаются имеющимися в материалах дела относимыми и допустимыми доказательствами.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выражается в действии (бездействии) должностного лица, гражданина или юридического лица, нарушающим требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

Исходя из содержания ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ, пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Самарской области в соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, в соответствии с Методическими рекомендациями о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов РФ, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 г. N 152, с учетом требований СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", в целях решения комплекса работ по организации, сбору и удалению отходов и уборки населенных пунктов городского поселения <адрес>, руководствуясь Уставом городского поселения <адрес> - утверждена Генеральная схема очистки территории городского поселения <адрес>.

Вышеизложенное подтверждает о наличии у Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Самарской области, Главой которого является А., обязанности соблюдать требования пожарной безопасности на территории городского поселения, производить очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (несанкционированных свалок).

Кроме того, в жалобе на судебные решения Глава городского поселения <адрес> А. признал, что администрацией городского поселения ранее производились работы по уборке несанкционированных свалок в <адрес> г.п.. <адрес>. Вывоз мусора с несанкционированных свалок <адрес> произведен с опозданием, что подтверждается актом N от ДД.ММ.ГГГГ выполненных работ-услуг, согласно которому исполнитель МБУ "Благоустройство" выполнило, а заказчик - Администрация г. <адрес> в лице представителя А. принял работы по вывозу мусора с несанкционированных свалок <адрес> (л.д. 11), что свидетельствует о признании Главой администрации городского поселения <адрес> обязанности по организации мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории городского поселения.

Согласно п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О противопожарном режиме", руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Таким образом, в силу указанных обстоятельств и приведенных положений нормативно-правовых актов, А., являясь должностным лицом - Главой городского поселения <адрес>, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, отвечая в целом за состояние противопожарного режима на территории городского поселения и будучи наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, обязанный контролировать совершение иными должностными лицами территории городского поселения необходимых действий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, не осуществив должный контроль за очисткой территории <адрес> городского поселения <адрес> от несанкционированных свалок горючих отходов, допустил нарушение требований п. п. 19, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, судебными инстанциями субъект административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, определен верно.

При рассмотрении настоящего дела судья районного суда правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Главы городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного 28.06.2016 г. судьей Безенчукского районного суда Самарской области постановления проверены судьей областного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 29.09.2016 г. дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы на постановление районного суда и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности Главы городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> А. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.

Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Главы городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> А., не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и оснований для отмены либо изменения судебных решений не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

Постановление Безенчукского районного суда Самарской области от 28.06.2016 г. и решение Самарского областного суда от 29.09.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Главы городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> А. оставить без изменения, а надзорную жалобу Главы городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> А. без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.