И.о. председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2, на решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 26.07.2017 г., решение Самарского областного суда от 31.08.2017 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ОАО "Тольяттиазот",

постановлением и.о. начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - заместителя главного государственного инспектора городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору от 20.06.2017 г., ОАО "Тольяттиазот" подвергнуто административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 175 000 рублей, за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 26.07.2017 г. постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ОАО "Тольяттиазот" направлено на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти, Жигулевска и м. р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решением Самарского областного суда от 31.08.2017 года решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 26.07.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ОАО "Тольяттиазот" изменено в части возвращения дела на новое рассмотрение в административный орган, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

В надзорной жалобе заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 просит отменить решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 26.07.2017 г. и решение Самарского областного суда от 31.08.2017 г., как незаконные и необоснованные; ссылается на наличие в действиях ОАО "Тольяттиазот" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Проверив доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 03.03.2017 г. помощником прокурора г. Тольятти ФИО3, инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти, Жигулевск и м. р.Ставропольский ФИО4 (привлечен в качестве специалиста), дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м. р. Ставропольский ФИО5 (привлечен в качестве специалиста) проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности пожарной части цеха N 35 (корпус 118) ОАО "Тольяттиазот", расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. По результатам проверки инспектором ФИО4 составлена справка, в которой отражены выявленные нарушения ОАО "Тольяттиазот" требований пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ справка по результатам совместной проверки направлена заместителю прокурора г. Тольятти. 31.03.2017 года материал совместной проверки здания ОАО "Тольяттиазот", расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, заместителем прокурора г. Тольятти направлен начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м. р. Ставропольский для принятия мер административного воздействия.

27.04.2017 года, с (учетом уточненного протокола N 345 от 24.05.2017 года) инспектором отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти, Жигулевск и м. р. Ставропольский ФИО4 в отношении ОАО "Тольяттиазот" составлен протокол N 345 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением и.о. начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - заместителя главного государственного инспектора городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору от 20.06.2017 г. ОАО "Тольяттиазот" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности.

Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 26.07.2017 г. постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ОАО "Тольяттиазот" направлено на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти, Жигулевска и м. р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Рассмотрев жалобу заместителя начальника ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м. р. Ставропольский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 на решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 26.07 2017 г., судья Самарского областного суда пришел к правильному выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и 31.08.2017 г. вынес обоснованное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, указал на отсутствие законных оснований для удовлетворения жалобы; решение районного суда изменено в части возвращения дела на новое рассмотрение в административный орган.

Не согласиться с выводами судьи Самарского областного суда о прекращении производства по делу по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление от 20.06.2017 г. и необходимости отмены постановления административного органа от 20.06.2017 г., у суда надзорной инстанции оснований не имеется.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Так, прокуратурой г. Тольятти проведена проверка соблюдения ОАО "Тольяттиазот" требований пожарной безопасности в рамках осуществления прокурорского надзора с привлечением специалистов - инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м. р.Ставропольский ФИО4, дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти, Жигулевск и м. р. Ставропольский ФИО5.

Выявленные правонарушения зафиксированы в составленной инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м. р.Ставропольский ФИО4 справке, которая послужила основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе (постановлении), который в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

Протокол об административных правонарушениях от 27.04.2017 года, с (учетом уточненного протокола N 345 от 24.05.2017 года) в отношении ОАО "Тольяттиазот" составлен инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти, Жигулевск и м. р. Ставропольский ФИО4, который участвовал в проведении проверки в качестве специалиста.

Пунктом 79 Административного регламента МЧС РФ исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ от 30.11.2016 г. N 644 оговорены права должностного лица органа ГПН при проведении проверки в рамках прокурорского надзора, осуществляемой непосредственно органами прокуратуры. Должностное лицо органа ГПН участвует в такой проверке в качестве специалиста, дает пояснения и представляет информацию в рамках своей компетенции. При этом орган ГПН имеет право получать для ознакомления документы, касающиеся предмета проверки, только через организатора проверки - орган прокуратуры. Должностное лицо органа ГПН может непосредственно обнаружить нарушения требований пожарной безопасности, указывающие на административное правонарушение. Но названное лицо не вправе в рамках прокурорского надзора возбуждать дело об административных правонарушениях, подготавливать и выдавать предписания об устранении нарушений и (или) об устранении несоответствий.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Учитывая изложенное, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что в рамках осуществления прокурорского надзора за соблюдением требований пожарной безопасности должностное лицо органа государственного пожарного надзора, участвовавшее в прокурорской проверке в качестве специалиста, не имело полномочий по составлению протокола об административных правонарушениях по нарушениям, выявленным этим же должностным лицом.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован административным органом при вынесении постановления.

Решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 26.07.2017 г., решение Самарского областного суда от 31.08.2017 г. вступили в законную силу.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При таких обстоятельствах, с учетом невозможности в силу ст. 30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для изменения состоявшихся судебных решений по результатам рассмотрения жалоб и удовлетворения надзорной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.17 ч. 2 п. 1, 30.18 КоАП РФ,

решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 26.07.2017 г. (с учетом изменений, внесенных решением Самарского областного суда от 31.08.2017 года), решение Самарского областного суда от 31.08.2017 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ОАО "Тольяттиазот" оставить без изменения, надзорную жалобу заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.