Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу К. - директора Государственного казенного учреждения Самарской области "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию" (далее - ГКУ СО "Центр Соцадаптации") на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 22.05.2018 г. и решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 25.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения Самарской области "Центр Соцадаптации",

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 22.05.2018 г. ГКУ СО "Центр Соцадаптации" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере социального обслуживания.

Решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 25.06.2018 г. постановление мирового судьи от 22.05.2018 г. оставлено без изменения.

В надзорной жалобе директор ГКУ СО "Центр Соцадаптации" К. указывает, что вина ГКУ СО "Центр Соцадаптации" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ не установлена; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст. 24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела, поскольку учреждением были приняты все возможные и необходимые способы для устранения правонарушения; просит отменить состоявшиеся судебные решения в отношении ГКУ СО "Соцадаптации" и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ), руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 6 Закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Аналогичное положение содержится в пункте 8 Административного регламента министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за исполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 г. N 644.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.04.2017 г. инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области на основании распоряжения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - заместителя главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору N 822 от 21.03.2017 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении Государственного казенного учреждения Самарской области "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию" расположенного по адресу: <...>, соблюдения правил пожарной безопасности на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере социального обслуживания, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и по результатам проверки инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области 28.04.2017 г. директору юридического лица К. выдано предписание N об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (лN).

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 26.04.2018 г. государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области Главного управления МЧС России по Самарской области, выявлено невыполнение ГКУ СО "Центр Соцадаптации" в установленный срок пункта (1) предписания N об устранении неисправности ограждения на кровле здания, о чем составлен акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту 26.04.2018 г. государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области Главного управления МЧС России по Самарской области в отношении ГКУ СО "Центр Соцадаптации" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В подтверждение, что ГКУ СО "Центр Соцадаптации" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N от 26.04.2018 г. N); распоряжение N от 04.04.2018 г. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д. N акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ N); предписание N от 28.04.2017 г. об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.03.2018 г., с отметкой о получении его директором ГКУ СО "Центр Соцадаптации" (лN). Выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 26.04.2018 г. (л.N), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ГКУ СО "Центр Соцадаптации" в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, судебными инстанциями признаны допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемых судебных постановлений и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Законному представителю юридического лица - директору ГКУ СО "Центр Соцадаптация" К. разъяснялись права, предусмотренные статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствует подпись в протоколе об административном правонарушении в графе разъяснения прав лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, каких-либо замечаний о нарушениях при оформлении протокола по делу об административном правонарушении, при его подписании не указано.

Предписание N от 28.04.2017 г. выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, содержит подробное описание нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а также указание на нормы права, нарушенные ГКУ СО "Центр Соцадаптации".

Представители юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей и судьей районного суда не оспаривали факт неисполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности N от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод надзорной жалобы директора ГКУ СО "Центр Соцадаптации" К. о том, что 27.03.2018 г. направлено уведомление о выделении ГКУ СО "Центр Соцадаптации" денежных средств для устранения неисправности на кровле здания на следующий день были организованы торги, 18.05.2018 г. подписан контракт с подрядной организацией по установке ограждения на кровле здания не свидетельствует об отсутствии в бездействии учреждения вины в инкриминируемом правонарушении и не подтверждает, что учреждением были предприняты все меры для выполнения предписания выданного 28.04.2017 г., поскольку меры для устранения выявленного нарушения предприняты ГКУ СО "Центр Соцадаптации" после 01.03.2018 г., то есть только после истечения одиннадцатимесячного срока установленного должностным лицом в предписании для устранения нарушения требований пожарной безопасности, что не может свидетельствовать о принятии своевременных и достаточных мер для выполнения предписания в установленный срок.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание N от 28.04.2017 г. обжаловалось ГКУ СО "Центр Соцадаптации" в установленном законом порядке, либо о том, что оно признано незаконным. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно в данном случае представитель юридического лица признал законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроками его исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Оценив характер допущенного ГКУ СО "Центр Соцадаптации" правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, предыдущие судебные инстанции обоснованно пришли к выводу, что нарушение требований пожарной безопасности в здании центра, могло повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску жизни и здоровья людей на указанном объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере социального обслуживания.

При изложенных обстоятельствах, ГКУ СО "Центр Соцадаптации" обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ГКУ СО "Центр Соцадаптации" состава административного правонарушения предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы директора ГКУ СО "Центр Соцадаптации" К. на постановление мирового судьи от 22.05.2018 г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в решении от 25.06.2018 г. дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения юридического лица - ГКУ СО "Центр Соцадаптации" к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Устранение нарушений по истечении срока, установленного в предписании не освобождает учреждение от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, объективная сторона которого заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Все действия, совершенные после истечения срока исполнения предписания, не имеют правового значения для разрешения вопроса о наличии в бездействии ГКУ СО "Центр Соцадаптации" состава административного правонарушения предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.

Довод о формальном рассмотрении дела судебными инстанциями не заслуживает внимания и основан только на субъективном мнении автора жалобы. При рассмотрении дела мировым судьей и судьей районного суда непосредственно исследованы материалы дела, вынесенные судебные решения мотивированы и не оставляют сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств по делу. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает. Не согласиться с выводами судебных инстанций оснований не имеется.

Вопреки доводам надзорной жалобы, данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости предыдущих судебных инстанций при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу юридического лица - ГКУ СО "Центр Соцадаптации", по делу не усматривается.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в минимальном размере санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 22.05.2018 г. и решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 25.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения Самарской области "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию" оставить без изменения, а надзорную жалобу К. директора ГКУ СО "Центр Соцадаптации" оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.