Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу президента ООО Корпорация "<данные изъяты>" С.Е.Я. на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти и муниципального района Ставропольский - заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору N 1973 от 18.09.2014, решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 18.09.2015 и решение Самарского областного суда от 19.11.2015 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти и муниципального района Ставропольский - заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору N 1973 от 18.09.2014 ООО Корпорация "<данные изъяты>" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 18.09.2015 постановление должностного лица N 1973 от 18.09.2014 оставлено без изменения.

Решением Самарского областного суда от 19.11.2015 года решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 18.09.2015 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО Корпорация "<данные изъяты>" оставлено без изменения, а жалоба президента ООО Корпорация "<данные изъяты>" С.Е.Я. оставлена без удовлетворения.

В надзорной жалобе президент ООО Корпорация "<данные изъяты>" С.Е.Я., ссылаясь на невиновность в данных административных правонарушениях, указывая на процессуальные нарушения, допущенные административным органом в ходе проведения проверки, просит отменить состоявшиеся по делу судебные решения, как незаконные и необоснованные, и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Изучив представленные материалы дела об административных правонарушениях, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закона) руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу ст. 20 Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В соответствии с ч. 1 ст. 151 названного Федерального закона со дня вступления в силу этого Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела об административных правонарушениях, при проведении 08.08.2014 года в 16 часов 00 минут внеплановой выездной проверки на основании распоряжения начальника ОНД г.о. Тольятти и м. р. Ставропольский - главного государственного инспектора г.о. Тольятти и м. р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО2 N от 25.06.2014 года, в помещениях, занимаемых ООО Корпорация "<данные изъяты>", по адресу: <адрес>, инспектором ОНД г.о. Тольятти и м. р. Ставропольский - государственным инспектором г.о. Тольятти и м. р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО3 выявлены нарушения ООО Корпорация "<данные изъяты>" требований ст. 37 ФЗ N 69 от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности", выразившиеся в не обеспечении соблюдения (своевременного выполнения) требований пожарной безопасности:

- в нарушение ст. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.7 СП 1.13130.2009, двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах;

- в нарушение п. 4.3 ГОСТ Р 12.4.026-2001, не обозначены с помощью знаков безопасности места размещения средств личной безопасности и средств, способствующих сокращению возможного материального ущерба в случаях возникновения пожара, аварий или других чрезвычайных ситуаций (направления эвакуаций, эвакуационные выходы),- которые свидетельствуют о совершении ООО Корпорация "Импульс" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, о чем составлен 18.08.2014 г. протокол об административном правонарушении N 1972.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении N 1973 от 18.08.2014, составленному по результатам проверки, проведенной 08.08.2014 в помещениях, занимаемых ООО Корпорация "<данные изъяты>", по адресу: <адрес> выявлены нарушения ООО Корпорация "<данные изъяты>" требований ст. 37 ФЗ N 69 от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности", выразившиеся в не обеспечении соблюдения (своевременного выполнения) требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений:

- в нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 9 А1 приложения А к СП 5.13130.2009, второй и третий этаж административного здания не защищены автоматической пожарной сигнализацией;

- в нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.2 таблицы А1 приложения А к СП 5.13130.2009, здание ремонтного бокса не защищено автоматической пожарной сигнализацией;

- в нарушение ст. 54, ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; таблицы 2, п. 17 СП 3.13130.2009, в здании ремонтного бокса отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара;

- в нарушение ст. 54, ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; таблицы 2, п. 17 СП 3.13130.2009, в производственном здании (производства бетона) отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара, - которые свидетельствуют о совершении ООО Корпорация "Импульс" административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Должностным лицом и судебными инстанциями в подтверждение, что ООО Корпорация "<данные изъяты>" совершены административные правонарушения, предусмотренные ч. ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протоколы N 1972,1973 от 18.08.2014 об административных правонарушениях (л.д. 12-14; 15-17); акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица N 831 от 08.08.2014 (л.д. 129-131); выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО Корпорация "<данные изъяты>" (л.д. 142-153); устав ООО Корпорация "<данные изъяты>" (л.д. 21-47); свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 01.01.2009 (л.д. 49); распоряжение начальника ОНД г.о.Тольятти и м. р.Ставропольский - главного государственного инспектора г.о.Тольятти и м. р.Ставропольский по пожарному надзору ФИО2 о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица N от 25.06.2014 года (л.д. 174-175), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО Корпорация "<данные изъяты>" в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При вынесении постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения административного дела и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности ООО Корпорация "Импульс" в совершении правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом 18.09.2014 постановления о привлечении ООО Корпорация "<данные изъяты>" к административной ответственности проверены судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении от 18.09.2015 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление должностного лица, указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Законность и обоснованность вынесенного районным судьей 18.09.2015 года решения были в полном объеме проверены судьей областного суда с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ и в решении от 19.11.2015 года дана надлежащая правовая оценка, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и решения районного судьи.

Должностное лицо и предыдущие судебные инстанции пришли к правильному выводу о виновности ООО Корпорация "<данные изъяты>" в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку вышеуказанные нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения ООО Корпорация "<данные изъяты>" обязанностей по обеспечению пожарной безопасности в помещениях с постоянным пребыванием людей.

Довод надзорной жалобы о повторном привлечении юридического лица к административной ответственности за одно правонарушение несостоятелен, поскольку административным органом в результате проведения проверки 08.08.2014 г. выявлены два события административных правонарушений.

Первое событие связано с выдачей юридическому лицу предписания от 15.11.2013 N 1355/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, неисполнение которого послужило основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, производство по административному делу прекращено мировым судьей судебного участка N 108 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области 04.09.2014 г. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д. 82-83).

Второе событие установлено 08.08.2014 г. в ходе проведения внеплановой проверки исполнения предписания от 15.11.2013 N 1355/1/1, что послужило основанием для составления новых протоколов об административных правонарушениях от 18.08.2014 г. N 1972 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и N 1973 по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ с привлечением ООО Корпорация "<данные изъяты>" к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, неисполнение ООО Корпорация "<данные изъяты>" требований предписания от 15.11.2013 N 1355/1/1 и нарушение требований пожарной безопасности не могут рассматриваться как привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, поскольку юридическое лицо привлечено к административной ответственности по разным правовым основаниям и в данном случае норма, содержащаяся в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, не может быть применена.

Довод надзорной жалобы о проведении проверки с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) без согласования с органами прокуратуры, также несостоятелен, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки без согласования с органами прокуратуры является, в том числе, проверка исполнения предписаний органов государственного контроля (надзора). Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Внеплановая проверка 08.08.2014 г. в отношении ООО Корпорация "<данные изъяты>" проведена на основании распоряжения начальника ОНД г.о. Тольятти и м. р. Ставропольский - главного государственного инспектора г.о. Тольятти и м. р.Ставропольский по пожарному надзору о проведении внеплановой выездной проверки от 25.06.2014 N 831 по контролю выполнения предписания от 15.11.2013 N 1355/1/1 в связи с чем согласование проведения проверки с органом прокуратуры не требовалось и последующее выявление в ходе данной проверки нарушений правил пожарной безопасности не ставит под сомнение законность действий должностного лица по составлению в отношении ООО Корпорация "<данные изъяты>" протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Другие доводы, аналогичные указанным в надзорной жалобе, являлись предметом проверки судебными инстанциями, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных решениях, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность постановлений, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности ООО Корпорация "<данные изъяты>" в инкриминируемых правонарушениях, в надзорной жалобе не приведено, судебными инстанциями процессуальных нарушений не допущено, нормы материального права применены правильно.

Наказание ООО Корпорация "<данные изъяты>" назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенных административных правонарушений, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ч. ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Состоявшиеся судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти и муниципального района Ставропольский - заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору N 1973 от 18.09.2014, решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 18.09.2015 и решение Самарского областного суда от 19.11.2015 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО Корпорация "<данные изъяты>" оставить без изменения, а надзорную жалобу президента ООО Корпорация "<данные изъяты>" С.Е.Я. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.