Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу врио начальника ФКЛПУ ОСБ ГУФСИН России по Самарской области Д. на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области от 14.07.2016 года, решение Промышленного районного суда г. Самары от 09.08.2016 года и решение Самарского областного суда от 13.10.2016 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

14.07.2016 года постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области юридическое лицо - Федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение Самарская областная соматическая больница (далее ФКЛПУ ОСБ ГУФСИН России по Самарской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Решением Промышленного районного суда г. Самары от 09.08.2016 года постановление должностного лица от 14.07.2016 года изменено с применением чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств назначенное наказание в виде административного штрафа снижено до 75 000 рублей, в остальной части постановление остановлено без изменения.

Решением Самарского областного суда от 13.10.2016 года постановление должностного лица от 14.07.2016 года и решение районного суда от 09.08.2016 года оставлены без изменения.

В надзорной жалобе врио начальника ФКЛПУ ОСБ ГУФСИН России по Самарской области Д., указывая на незаконное и необоснованное привлечение ФКЛПУ ОСБ ГУФСИН России по Самарской области к административной ответственности, просит постановление должностного лица и судебные решения отменить с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, а также его малозначительностью.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со статьями 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В соответствии с ч. 1 ст. 151 названного Федерального закона со дня вступления в силу этого Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Статьей 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

В соответствии с частью 7 статьи 83 указанного выше Закона системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Статьей 134 указанного выше Закона установлено, что строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Пунктом 3 ППБ 01-03 установлено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, при обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения и требования нормативных документов по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 4.2.7 "СП 9.13130.2009. Свод правил, Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации", утвержденных Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7, огнетушители, имеющие полную массу менее 15 кг, должны быть установлены таким образом, чтобы их верх располагался на высоте не более 1,5 м от пола; переносные огнетушители, имеющие полную массу 15 кг и более, должны устанавливаться так, чтобы верх огнетушителя располагался на высоте не более 1,0 м. Они могут устанавливаться на полу с обязательной фиксацией от возможного падения при случайном воздействии.

СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, принятые и введенные в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7, устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

В соответствии с п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 08.06.2016 года сотрудниками Самарской прокуратуры за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области и отдела надзорной деятельности г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области проведена проверка ФКЛПУ ОСБ ГУФСИН России по Самарской области, расположенного по адресу: <...>, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в нарушение ст. 54 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" в ОСБ помещения столовой, коридора склада Л инфекционного отделения, офицерской столовой не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; АПС в зданиях инфекционного отделения, хирургического отделения (мужской корпус), гинекологического отделения, терапевтического отделения (мужской корпус) на момент проверки находится в неисправном состоянии; в нарушение п. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не обеспечена передача сигналов о возникновении пожара в зданиях, на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; в нарушение п. 4.2.7 "СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования эксплуатации", утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 179ОСБ, не организовано проведение проверок работоспособности систем и средств противопожарной защиты с оформлением соответствующего акта проверки, на объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты, первичные средства пожаротушения (огнетушители) установлены на полу в помещении столовой, швейной мастерской и других помещениях, в которых они располагаются на полу, не закреплены таким образом, чтобы исключить возможное падение при случайном воздействии, в нарушение п. 6.9, СНиП 21-01-97. Пожарная безопасность зданий и сооружений (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7) эвакуационный выход из подвального помещения в здании терапевтического отделения (мужской корпус) не отделен от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; в нарушение ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в отделке путей эвакуации коридоров лечебных корпусов применены строительные материалы для отделки стен, пола без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности; в нарушение ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" из подвального помещения столовой мужского терапевтического отделения, рассчитанного на пребывание более 15 человек, отсутствует второй эвакуационный выход, дверь в помещении электрощитовой на втором этаже женского отделения выполнена не в противопожарном исполнении; в нарушение п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" на дверях помещений производственного и складского назначения, а также на наружных установках отсутствуют обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны.

15.06.2016 года по результатам проведенной проверки в отношении ФКЛПУ ОСБ ГУФСИН России по Самарской области Самарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

14.07.2016 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области вынесено постановление о привлечении юридического лица ФКЛПУ ОСБ ГУФСИН России по Самарской области к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа.

В подтверждение, что ФКЛПУ ОСБ ГУФСИН России по Самарской области совершено административное правонарушение, предусмотренные ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2016 года (л.д. 15-17); объяснения заместителя начальника ФКЛПУ ОСБ ГУФСИН России по Самарской области С. и инспектора отдела безопасности ФКЛПУ ОСБ ГУФСИН России по Самарской области Л. об обстоятельствах проведения проверки и выявленных нарушениях требований пожарной безопасности (л.д. 20,21); постановление N 1431 о назначении административного наказания от 14.07.2016 года (л.д. 22-25); государственные контракты N 28,29,30 от 21.06.2016 года и N 31,32 от 24.06.2016 года на оказание услуг для нужд уголовно - исполнительной системы (л.д. 38-68), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФКЛПУ ОСБ ГУФСИН России по Самарской области в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Доводы надзорной жалобы о незаконном и необоснованном привлечении ФКЛПУ ОСБ ГУФСИН России по Самарской области к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности возникли в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения юридическим лицом обязанностей по обеспечению пожарной безопасности в помещениях с постоянным пребыванием людей.

При рассмотрении дела должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана правильная правовая оценка действиям ФКЛПУ ОСБ ГУФСИН России по Самарской области, и сделан обоснованный вывод о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного 14.07.2016 года административным органом постановления проверена судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении от 09.08.2016 года дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления административного органа. Учитывая характер совершенного впервые административного правонарушения, обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих снизить назначенное наказание в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере до менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

При этом судьей правильно соблюдены положения ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающие, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законность и обоснованность постановления должностного лица от 14.07.2016 года и решения районного судьи от 09.08.2016 года, в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ. В решении судьи от 13.10.2016 года дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и всем доводам жалобы, с изложением мотивов, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и решения районного судьи.

Доводы надзорной жалобы врио начальника ФКЛПУ ОСБ ГУФСИН России по Самарской области Д. о малозначительности совершенного административного правонарушения, являются несостоятельными.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Все нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ФКЛПУ ОСБ ГУФСИН России по Самарской области в здании с постоянным пребыванием людей, представляют собой непосредственную угрозу их жизни и здоровью, и могут повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара, либо препятствовать его своевременному обнаружению.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся постановление административного органа и судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.17 ч. 2 п. 1, 30.18 КоАП РФ,

постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области от 14.07.2016 года, с учетом изменения внесенного решением Промышленного районного суда г. Самары от 09.08.2016 года, решение Промышленного районного суда г. Самары от 09.08.2016 года и решение Самарского областного суда от 13.10.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФКЛПУ ОСБ ГУФСИН России по Самарской области оставить без изменения, а надзорную жалобу врио начальника ФКЛПУ ОСБ ГУФСИН России по Самарской области Д. оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.13 ч. 3 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи надзорной жалобы в Верховный Суд РФ.