Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу директора ГБОУ СОШ <адрес> И. на постановление мирового судьи судебного участка N 124 Безенчукского судебного района Самарской области от 13.03.2017 г. и решение Безенчукского районного суда Самарской области от 02.06.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

Постановлением мирового судьи судебного участка N 124 Безенчукского судебного района Самарской области от 13.03.2017 г. ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

Решением Безенчукского районного суда Самарской области от 02.06.2017 г. постановление мирового судьи от 13.03.2017 г. оставлено без изменения.

В надзорной жалобе директор ГБОУ СОШ <адрес> И. просит отменить состоявшиеся судебные решения, указывая на отсутствие вины ГБОУ СОШ <адрес> в инкриминируемом правонарушении, поскольку образовательное учреждение не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование для соблюдения противопожарной безопасности; здания образовательного учреждения являются собственностью муниципального района Безенчукский и находятся на балансе МБУ муниципального района <адрес> "Р".

Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы административного дела, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела надзорной деятельности м.р. Безенчукский, Хворостянский и Приволжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области на основании распоряжения главного государственного инспектора м.р. Безенчукский, Хворостянский и Приволжский по пожарному надзору N от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес>, расположенного по адресам: <адрес> (СП ГБОУ СОШ <адрес> детский сад "В"), <адрес> (Никольский филиал ГБОУ СОШ <адрес>), соблюдения правил пожарной безопасности на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и по результатам проверки инспектором отдела надзорной деятельности м.р. Безенчукский, Хворостянский и Приволжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу выдано предписание N об устранении выявленных нарушений в срок до 15.01.2017 г.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы м.р. Безенчукский, Хворостянский и Приволжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> во исполнение распоряжения начальника отдела надзорной деятельности м.р. Безенчукский, Хворостянский и Приволжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено невыполнение ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> в установленный срок до 15.01.2017 г. пунктов 1, 2, 3 предписания N от ДД.ММ.ГГГГ: нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на объекте защиты не обеспечена подача светового и звукового сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела надзорной деятельности м.р. Безенчукский, Хворостянский и Приволжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области в отношении ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района Безенчукский Самарской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

В подтверждение, что ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол N от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д. 5); распоряжение начальника отдела надзорной деятельности м.р. Безенчукский, Хворостянский и Приволжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, с отметкой об ознакомлении с ним директора ГБОУ СОШ <адрес> И. (л.д. 9 - 10); акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлен факт невыполнения предписания N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6); предписание N от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 15.01.2017 г., с отметкой о получении его директором ГБОУ СОШ <адрес> И. (л.д. 8), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Директор ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> И. при рассмотрении административного дела мировым судьей и судьей районного суда не оспаривал, что предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности N от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено в полном объеме в установленный срок.

Аналогичные изложенным в надзорной жалобе доводы директора ГБОУ СОШ <адрес> И. об отсутствии вины образовательного учреждения в инкриминируемом правонарушении, поскольку оно не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование для соблюдения противопожарной безопасности, не является субъектом правонарушения; ГБОУ является государственным бюджетным образовательным учреждением и финансируется из бюджета муниципального района Безенчукский, - были исследованы предыдущими судебными инстанциями при разрешении настоящего дела, и обоснованно признаны несостоятельными.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно Уставу ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес>, собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является Самарская область. При этом учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в министерстве управления финансами Самарской области и в территориальном органе Федерального казначейства Самарской области, обладает автономией (самостоятельностью) в осуществлении финансово-экономической деятельности (л.д. 88 - 93).

В соответствии с договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления МБУ муниципального района <адрес> "Р" от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17 - 21), актом приема-передачи к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24), дополнительным соглашением к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25), Администрация муниципального района <адрес>, как собственник, передает в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ <адрес> указанное в договоре муниципальное имущество для осуществления своей деятельности в соответствии с Уставом образовательного учреждения, финансируемого из областного бюджета. ГБОУ СОШ <адрес> обязано соблюдать, в том числе, противопожарные требования, предъявляемые к имуществу при его использовании (п. 3.3.2 Договора).

Следовательно, ГБОУ СОШ <адрес>, пользуясь имуществом на законных основаниях, обязано обеспечивать соблюдение в помещении требований пожарной безопасности. Доводы об обратном являются несостоятельными.

Данных, подтверждающих, что ГБОУ СОШ <адрес> предприняло своевременно все меры для выполнения предписания в установленный срок до 15.01.2017 г., в том числе уведомило орган, осуществляющий государственный пожарный надзор о невозможности выполнения предписания в указанный срок, и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не представлено и к надзорной жалобе в подтверждение доводов не приложено.

То обстоятельство, что согласно муниципальной программе "Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, организация мероприятий по гражданской обороне в муниципальном районе Безенчукский на 2017 - 2019 гг.", утвержденной постановлением Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N, мероприятия по установке оборудования для подачи светового и звукового сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара запланированы на 2018 г., не освобождало ГБОУ СОШ <адрес> от выполнения требований предписания о нарушении правил пожарной безопасности и не лишало возможности привлечь для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности образовательного учреждения.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание N от ДД.ММ.ГГГГ обжаловалось ГБОУ СОШ <адрес> в установленном законом порядке, либо о том, что оно признано незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ГБОУ СОШ <адрес> не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечению необходимых для этого денежных средств в установленный срок до 15.01.2017 г.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного ГБОУ СОШ <адрес> правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, предыдущие судебные инстанции обоснованно пришли к выводу, что нарушение требований пожарной безопасности в зданиях школ и детского сада, в виде отсутствия дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, на необходимость устранения которого указано в предписании, - могло повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску жизнь и здоровье людей на указанных объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере школьного и дошкольного образования. Пожарная безопасность должна обеспечиваться учащимся, персоналу образовательных учреждений в соответствии с действующими в настоящее время требованиями пожарной безопасности. Правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

При изложенных обстоятельствах, ГБОУ СОШ <адрес> обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Выводы о виновности ГБОУ СОШ <адрес> сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в минимальном размере санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей единственный вид наказания для юридических лиц в виде штрафа от 90 до 100 тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц составляет 90 000 рублей, оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи, не имеется.

При рассмотрении жалобы директора ГБОУ СОШ <адрес> И. на постановление мирового судьи от 13.03.2017 г. судьей Безенчукского районного суда Самарской области дело проверено в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в решении от 02.06.2017 г. дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ГБОУ СОШ <адрес> к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности ГБОУ СОШ <адрес> в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Состоявшиеся судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

Постановление мирового судьи судебного участка N 124 Безенчукского судебного района Самарской области от 13.03.2017 г. и решение Безенчукского районного суда Самарской области от 02.06.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> оставить без изменения, а надзорную жалобу директора ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> И. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.