Президиум Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания в составе:

Председательствующего Магометова Б.А.

судей Гусова С.А., Климова И.А., Дауровой В.Г., Гуриевой Л.М., Мзокова С.С.

при секретаре Б.,

рассмотрел по кассационной жалобе ФСИН России на решение Промышленного районного суда г. Владикавказа от 4 сентября 2017 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 7 ноября 2018 г. гражданское дело по иску Х.А.НА. к УФСИН России по РСО-Алания и ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, признании права на получение единовременной социальной выплаты и возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты с...

...

Х.А.НА. обратился в суд с иском к УФСИН России по РСО-Алания и ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, признании права на получение единовременной социальной выплаты и обязании принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты с...

В обоснование заявленных требований Х.А.НА. указал, что служит в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РСО-А более 10 лет. В установленном законом порядке им были поданы документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Документы были приняты секретарем комиссии УФСИН.... Замечаний по не укомплектованности пакета документов к Х.А.НА. не было, в связи с чем, он полагал, что поставлен на жилищный учет.

... г. в адрес Х.А.НА. была направлена выписка из протокола заседания комиссии ФСИН России, согласно которой ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369.

Решением Промышленного районного суда г. Владикавказ РСО-Алания от 4 сентября 2017 года постановлено:

исковые требования Х.А.НА. к Управлению ФСИН России по РСО-Алания и Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, признании права на получение единовременной социальной выплаты и обязании принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты - удовлетворить в части;

признать незаконным решение Федеральной службы исполнения наказаний России от.... (...) об отказе Х.А.НА. в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения;

Признать за Х.А.НА. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи семь человек.

обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации принять Хубулова-Александра Нодаровича на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с...

в удовлетворении исковых требований Х.А.НА. к Управлению ФСИН РФ по РСО-Алания о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, признании права на получение единовременной социальной выплаты и обязании принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты с.... - отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 7 ноября 2017 года вышеуказанное решение было оставлено без изменения.

25 декабря 2017 года судьей Верховного Суда РСО-Алания Л. дело было истребовано в Верховный Суд РСО-Алания и определением от 14 февраля 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РСО - Алания.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, Президиум Верховного Суда РСО - Алания находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК РФ).

При рассмотрении данного дела такого характера нарушения были допущены судебной коллегией по гражданским делам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Х.А.НА. проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы УФСИН России по РСО - Алания и его выслуга лет в календарном исчислении на...... дней. Состоит в зарегистрированном браке с... года, имеет пятерых детей.

Также судом установлено, что истец с семьей из семи человек проживает в квартире площадью 43,3 кв. м по адресу: <...>, принадлежащей на праве собственности Х.А.НА. на основании договора купли-продажи от...

.... Х.А.НА. обратился во ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от... на состав семьи из 7 человек.

Решением комиссии ФСИН России от... г., оформленным выпиской из протокола..., Х.А.НБ. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от...

Поскольку на момент рассмотрения комиссией ФСИН России вопроса о возможности постановки Х.А.НА. с составом семьи из семи человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствовала информация о регистрации по месту жительства дочерей Х.А.НА. -... не представлена выписка из ЕГРП на сына..., а также копия финансового лицевого счета комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для постановки Х.А.НА. и членов его семьи на учет для получения указанной выплаты.

Признавая незаконным решение ФСИН России от... г., и, возлагая на ФСИН России обязанность поставить Х.А.НА. на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом были представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от...

С выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласилась судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания.

Президиум Верховного Суда Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права, регулирующих спорные отношения.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Суждение судебных инстанций об ином значении требований, содержащихся в Правилах, нельзя признать правомерным.

В связи с чем вывод суда первой инстанции о том, что предоставление требуемых ответчиком документов было лишено правовых и фактических оснований не основан на Законе.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (части 1, 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из изложенных норм процессуального закона и разъяснений по их применению следует, что выводы суда об установленных им фактах должны быть основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании. При этом бремя доказывания юридически значимых обстоятельств между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также требований и возражений сторон.

Признавая незаконным решение комиссии ФСИН России об отказе Х.А.НА. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд посчитал, что доводы комиссии ФСИН России, приведенные в протоколе от..., являются необоснованными, поскольку истцом представлены все необходимые документы для постановки его на указанный учет.

Между тем в нарушение приведенных норм процессуального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" выводы суда о том, что все необходимые и существенные сведения для постановки Х.А.НА. на учет для получения единовременной социальной выплаты были им представлены в комиссию ФСИН России, сделаны в отсутствие каких-либо доказательств.

Из материалов дела усматривается, что суд первой инстанции исследовал учетное дело Х.А.НА. для получения им единовременной социальной выплаты.

Однако в материалах дела отсутствуют те документы, в связи с непредставлением которых в комиссию истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и доказательства их представления в комиссию.

Кроме того, суд апелляционной инстанции согласился и с выводом суда первой инстанции о том, что отсутствие регистрации несовершеннолетних детей с момента рождения по дату подачи рапорта и пакета документов жилом помещении не может являться основанием для отказа в постановке истца на учет для получения спорной выплаты, поскольку в силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних детей признается место жительства их родителей.

Между тем, в силу приведенного выше правового регулирования комиссия ФСИН России принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

В связи с чем является неправомерным вывод суда первой инстанции о достаточности факта совместного проживания детей Х.А.НА. с родителями для решения вопроса о постановке истца на учет для получения спорной выплаты.

Учитывая изложенное определение суда апелляционной инстанции, оставившего без изменения решение суда, принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Руководствуясь ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, Президиум Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО - Алания от 7 ноября 2017 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Кассационную жалобу удовлетворить частично.

Справка: дело рассмотрено судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РСО - Алания в составе судей Нигколовой И.И., Гатеева С.Г., Багаевой С.В. (докл.)

По первой инстанции дело рассмотрено Промышленным районным судом г. Владикавказа под председательством судьи Хадиковой И.С.