Президиум Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Хайруллина М.М.,

членов президиума Беляева М.В., Галиакберова А.Ф., Гафарова Р.Ф., Галимуллина И.С., Гилманова Р.Р., Курмашевой Р.Э., Романова Л.В.,

при секретаре С.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации - К. на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 апреля 2017 года и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 июня 2017 года по делу по иску П.Т.Д. к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан о признании права постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на жилье.

Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Республики Татарстан Лукояновой Н.И., объяснения представителя Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации - К., поддержавшего кассационную жалобу, президиум

П.Т.Д. обратилась к Федеральной службе исполнения наказаний и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан с иском о признании права постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на жилье.

В обоснование указала, что 17 апреля 2014 года она подала рапорт и необходимые документы о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья в УФСИН по Республике Татарстан, в чем ей было отказано решением комиссии ФСИН по Республике Татарстан от 12 октября 2016 года по основанию отсутствия обязательных документов, с чем истица не согласилась.

Представитель ФСИН и УФСИН К. иск не признал.

Суд удовлетворил иск частично, признал решение комиссии ФСИН России по Республике Татарстан от 12 октября 2016 года незаконным, обязал Федеральную службу исполнения наказаний России по Республике Татарстан принять П.Т.Д. на учет для получения единовременной социальной выплаты на жилье с 17 апреля 2014 года.

В удовлетворении иска П.Т.Д. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе представитель Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Татарстан К. указывает на нарушение судами норм материального права, просит отменить судебные постановления, в удовлетворении иска отказать.

Президиум считает, что такие нарушения судами при рассмотрении данного дела допущены.

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В соответствии с частями 1, 5, 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Судебными постановлениями и материалами дела установлено, что с ноября 2004 года П.Т.Д. проходила службу в ФБУ ИЗ-28/1 УФСИН России по Амурской области в г. Благовещенске, на 17 апреля 2014 года имела стаж службы 15,6 лет. Из справки с прежнего места службы от 24 сентября 2010 года следует, что П.Т.Д. проживала в неприватизированной квартире.

Вместе с тем из карточки учета собственника N 12504 Единой Амурской компании ООО "Энерго" по данным на 19 марта 2014 года следует, что собственником кв..... в доме <адрес> г. Благовещенска, Амурской области указана истица П.Т.Д. Общая площадь квартиры составляет 40,4 кв. м, в том числе жилая 36,7 кв. м. В данной карточке учета также значится А.Д.С. (брат), прибывший по данному адресу 09 июля 2003 года на постоянное жительство (л.д. 17).

Брак между П.Т.Д. и П.А. расторгнут 14 января 2010 года.

Из адресной справки следует, что 27 сентября 2012 года истица с детьми снята с регистрационного учета по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, <адрес>.

В связи с переездом в г. Казань на новое место службы П.Т.Д. с детьми В.А., <дата> и М.А., <дата>, зарегистрированы 05 сентября 2012 года в квартире <адрес> г. Зеленодольска, Республики Татарстан, общей площадью 59 кв. м, жилой 33,8 кв. м, которая находится в долевой собственности матери П.Т.Д. - И.В. в 1/2 доли, брата А.Д.С. и его супруги Е.Ю. по 1/4 доли на основании договора купли-продажи от 22 декабря 2011 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28 марта 2012 года. Ранее нанимателем указанной квартиры являлась с 16 декабря 2011 года супруга брата, имеющая двоих детей: сына Е.А., <дата> и дочь Я.О., <дата>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28 декабря 2011 года матери П.Т.Д. - И.В. также принадлежит 1/2 доля в квартире <адрес> г. Зеленодольска Республики Татарстан на основании договора купли-продажи от 28 декабря 2011 года.

20 ноября 2012 года П.Т.Д. вступила в брак с У., что подтверждается свидетельством о заключении брака.

20 сентября 2013 года У. также зарегистрировался в квартире <адрес> г. Зеленодольска Республики Татарстан. До регистрации в указанной квартире, в которой зарегистрировано 7 человек, У. был прописан в частном доме <адрес> п.г.т. Васильево с 31 октября 2006 года по 14 сентября 2013 года, до этого имел прописку в <адрес>, г. Казань.

Согласно выписке из ЕГРП по РТ за период с 01 января 2000 года по 03 апреля 2014 года на праве общей совместной собственности У. принадлежала квартира площадью 71,2 кв. м по адресу: г. Альметьевск, <адрес> на основании договора о передаче жилого помещения в собственность граждан. С 04 апреля 2014 года У. не является участником права долевой собственности на указанную квартиру.

В отношении П.Т.Д., П.М., П.В. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Республике Татарстан сведения о правах на объекты недвижимости за период с 01 января 2000 г. по 03 апреля 2014 г. отсутствуют, что подтверждается соответствующей выпиской от 09 апреля 2014 года.

На момент обращения за получением субсидии П.Т.Д. с членами своей семьи (двумя детьми от первого брака и мужем) зарегистрирована в жилом помещении, собственниками которого являются иные лица.

Удовлетворяя иск, суды исходили из того, что П.Т.А. имеет необходимый стаж, предусмотренный статьей 1 Федерального закона N 283-ФЗ для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, зарегистрирована совместно с членами семьи и проживает в городе Казани, является нуждающейся в жилом помещении, в комиссию представлены все необходимые документы.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности не имеет, на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы не состоит, не является нанимателем и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, как и собственником жилого помещения.

В кассационной жалобе представитель Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации - К. указывает, что выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела, имеющим правовое значение, судебные постановления приняты с нарушением норм материального права, права ФСИН нарушены.

Президиум находит доводы жалобы обоснованными.

Истец, подавая рапорт о постановке на учет для получения субсидии 17 апреля 2014 года, не представила необходимых документов, подтверждающих наличие оснований для получения ею субсидии и позволяющих определить ее размер, а суды первой и апелляционной инстанции не поставили на обсуждение в нарушение части 2 статьи 56 ГПК Российской Федерации имеющие правовое значение обстоятельства.

Пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, предусматривает необходимость предоставления в комиссию выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Копии документов, указанных в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

В нарушение п. п. "з", "и" п. 5 Правил истцом представлены документы о регистрации в жилом помещении по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, <адрес> за период с 28 февраля 2008 года по 05 сентября 2012 года. При этом за период с 17 апреля 2014 года по 05 сентября 2012 года указанные сведения в отношении приведенного жилого помещения истцом не представлены, документов подтверждающих отсутствие у истца прав на данный объект в деле не имеется.

Сведения, подтверждающие отсутствие у супруга - У., как у члена семьи истца, прав в отношении иных объектов, в том числе - жилого дома <адрес> п.т.г. Васильево Зеленодольского района РТ, в котором он проживал до момента вселения в квартиру по месту жительства истца, позволяющие исключить его вселение с целью искусственного создания нуждаемости, не представлены.

П.Т.Д. также не представлены сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Амурской области, свидетельствующие об отсутствии у нее недвижимости на праве собственности.

Из пункта 20 Правил следует, что при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи, что соответствует части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в которой закреплен правовой принцип, направленный на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья.

По смыслу части 8 статьи 4 указанного закона к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц и с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты и его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать в постановке сотрудника на такой учет.

Согласно части 2 статьи 56 ГПК Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Указанные выше нормы права не были учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Судами не были установлены обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения спора и как следствие неправильно применены нормы материального права, что повлияло на исход дела, чем нарушены права ФСИН по Республике Татарстан.

При новом рассмотрении данного дела необходимо устранить допущенные нарушения для восстановления нарушенного права.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

Решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 июня 2017 года по данному делу отменить и дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции.