Главная // Пожарная безопасность // Постановление
СПРАВКА
Источник публикации
Документ опубликован не был
Примечание к документу
Название документа
Постановление Президиума Верховного суда Республики Башкортостан от 13.09.2017 по делу N 44г-371/2017
Требование: О защите нарушенного права.
Обстоятельства: Истец указал, что в целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обратился с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Заявление подано с приложением пакета документов, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения выплаты, комиссией принято решение об отказе в постановке на соответствующий учет.
Решение: Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Постановление Президиума Верховного суда Республики Башкортостан от 13.09.2017 по делу N 44г-371/2017
Требование: О защите нарушенного права.
Обстоятельства: Истец указал, что в целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обратился с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Заявление подано с приложением пакета документов, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения выплаты, комиссией принято решение об отказе в постановке на соответствующий учет.
Решение: Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.


Содержание

Поскольку А.В. была постоянно зарегистрирована как член семьи собственника в жилом помещении общей площадью... кв. м, расположенном по адресу: адрес принадлежащем на праве собственности ее матери, она имела право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с собственником об ином статусе члена его семьи, в адрес была зарегистрирована 14 ноября 2013 года временно (по месту пребывания), то юридически значимым обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения спора, является вопрос о том, когда истец фактически вселилась в указанную квартиру, не свидетельствуют ли ее действия по временной регистрации о намеренном ухудшении своих жилищных условий, либо они вызваны необходимостью исполнения требования миграционного законодательства о регистрации по месту фактического проживания

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 сентября 2017 г. по делу N 44г-371/2017
Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Иващенко В.Г.,
членов президиума: Усмановой Р.Р., Леонтьева С.А., Шакирова Р.С., Васильевой Е.Г.,
при секретаре М.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.В. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан о защите нарушенного права,
переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гафаровой Л.Ф. от 28 августа 2017 года,
по кассационной жалобе представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан С., поступившей 16 июня 2017 года, на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 октября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2017 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гафаровой Л.Ф., выслушав представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан и Федеральной службы исполнения наказаний России С., поддержавшего доводы кассационной жалобы, А.В. и А.Е., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, президиум
установил:
А.В. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан (далее УФСИН по РБ) и Федеральной службе исполнения наказаний России (далее ФСИН России) о защите нарушенного права.
В обоснование заявленных требований указано, что истец капитан внутренней службы является специалистом отделения пенсионного обеспечения ГУФСИН по РБ. В целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 17 декабря 2013 года обратилась в территориальную подкомиссию УФСИН по РБ с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Заявление подано с приложением пакета документов, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения выплаты. На день подачи заявления общая продолжительность службы составляла в календарном исчислении 14 лет 03 месяца 15 дней. 20 января 2014 года заявление рассмотрено и направлено в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке ее на учет. 24 ноября 2015 года комиссией ФСИН России принято решение об отказе в постановке ее на соответствующий учет, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.
Истец просила признать незаконным решение Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 24 ноября 2015 года в протоколе N 80 об отказе А.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за А.В. право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - как не являющимся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; обязать ФСИН России принять А.В. на учет для получения единовременной выплаты с даты подачи рапорта, а именно с 17 декабря 2013 года и внести сведения о ней в книгу учета граждан, направив в территориальную подкомиссию соответствующее уведомление в течение 10 дней с момента постановки ее на учет, с обязательным указанием номера в очереди; обязать ФСИН России предоставить А.В. единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения с учетом положений п. 23 раздела IV Правил, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Территориальную подкомиссию УФСИН по РБ в течение 3 дней с момента получения от Комиссии ФСИН России уведомления о постановке на учет для получения единовременной выплаты, ознакомить ее с данным уведомлением.
Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 октября 2016 года исковые требования А.В. удовлетворены частично и постановлено признать незаконным решение Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 24 ноября 2015 года, протокол заседания комиссия ФСИН России N 80 об отказе А.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Признать за А.В. право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - как не являющимся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. Обязать Комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения произвести постановку А.В. на учет для получения единовременной выплаты со дня подачи рапорта, а именно с 17 декабря 2013 года. Остальные требования А.В. оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2017 года данное решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан С. просит отменить решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 октября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2017 года, указывая, что судом второй инстанции не учтено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.
Пунктом 5 Правил определен перечень документов, которые в обязательном порядке должны быть приложены сотрудником к заявлению о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты. Отсутствие одного из указанных документов влечет отказ в постановке на учет.
А.В., будучи постоянно зарегистрированной вместе со своей матерью по адресу: адрес, не представила обязательные документы, а именно выписку из домовой книги и копию финансово-лицевого счета. В связи с тем, что А.В. была постоянно зарегистрирована с матерью, она имеет право на проживание в данной квартире с большей площадью, поэтому решение ФСИН России об отказе в постановке А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты, является законным.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы дело было истребовано в Верховный Суд Республики Башкортостан и определением судьи Гафаровой Л.Ф. от 28 августа 2017 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, президиум находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2017 года подлежащим отмене.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судом второй инстанции были допущены такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права.
Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с ч. 2 ст. 330 ГПК РФ неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что А.В., капитан внутренней службы, является специалистом отделения пенсионного обеспечения ГУФСИН России по Республике Башкортостан. Согласно справке от 16 декабря 2013 года общая продолжительность службы А.В. на 16 декабря 2013 года составляет в календарном исчислении 14 лет 03 месяца 15 дней.
А.В. состоит в зарегистрированном браке с А.Е.Ф. от брака имеют сына А.В.Е., дата года рождения.
Истец была зарегистрирована в адрес, площадью... кв. м, собственником которой является ее мать.
С 14 ноября 2013 года А.В. зарегистрировалась в жилом помещении общей площадью... кв. м по адресу: адрес. Собственником данной квартиры является А.Ф.Г. - отец ее мужа. На момент подачи истцом заявления о получении единовременной социальной выплаты в этой квартире было зарегистрировано 6 человек: А.Ф.Г. А.К.А. - мать мужа, А.Е.Ф. - муж, А.Э.Ф. - брат мужа, А.В.Е. - несовершеннолетний сын истца А.В.
17 декабря 2013 года А.В. обратилась в Территориальную подкомиссию УФСИН по РБ с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Решением данной подкомиссии от 20 января 2014 года принято решение направить документы, представленные А.В. для получения социальной выплаты на состав семьи 3 человека (с учетом мужа и несовершеннолетнего ребенка).
Согласно выписке из протокола N 80 от 24 ноября 2015 года заседания комиссии ФСИН России А.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, а именно в связи с непредставлением выписки из домовой книги, копии финансового лицевого счета на адрес, собственником которой является мать истца.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что при подаче А.В. заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения были выполнены требования пп. 3 п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты о предоставлении документов, что свидетельствует о том, что подкомиссия ГУФСИН по РБ нарушила порядок рассмотрения заявления истца.
Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции, признав, что они соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с представленными доказательствами и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.
Президиум считает, что данные выводы апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны с нарушением норм процессуального права.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).
В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Согласно пункту 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (пункт 20 Правил).
В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Поскольку А.В. была постоянно зарегистрирована как член семьи собственника в жилом помещении общей площадью... кв. м, расположенном по адресу: адрес принадлежащем на праве собственности ее матери, она имела право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с собственником об ином статусе члена его семьи, в адрес была зарегистрирована 14 ноября 2013 года временно (по месту пребывания), то юридически значимым обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения спора, является вопрос о том, когда истец фактически вселилась в указанную квартиру, не свидетельствуют ли ее действия по временной регистрации о намеренном ухудшении своих жилищных условий, либо они вызваны необходимостью исполнения требования миграционного законодательства о регистрации по месту фактического проживания.
В обоснование апелляционного определения судебная коллегия указала также на то, что А.В. при обращении в комиссию с заявлением о принятии на учет были выполнены все требования пункта 5 Правил, непредставление выписки из домовой книги и копии финансового лицевого счета не может служить основанием для отказа А.В. в постановке на учет, так как у ответчика имелась возможность запросить уточняющие документы.
Между тем согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Суд апелляционной инстанции не принял во внимание приведенные нормы закона, не выяснил, чем подтверждаются доводы А.В., приведенные ею в ходе судебного разбирательства в суде второй инстанции о том, что ею были собраны и сданы все необходимые документы, которые были одобрены Территориальной подкомиссией.
При таком положении выводы суда апелляционной инстанции о том, что у ответчика не имелось правовых оснований для отказа А.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-З сделаны преждевременно без учета норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, и при недостаточном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела.
Учитывая изложенное, апелляционное определение нельзя признать законным, так как оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое апелляционное рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2017 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.
Председательствующий
В.Г.ИВАЩЕНКО
Справка: судья Ленинского районного суда г. Уфы РБ Кочкина И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РБ: Милютин В.Н. (предс.)
Вахитова Г.Д. (докл.)
Киньягулова Т.М.