Президиум Ульяновского областного суда в составе:

председателя Парфенова А.А.

и членов президиум Шамова А.В., Жаднова Ю.М., Смолкиной Л.М., Ермохиной Т.Н.

по докладу судьи областного суда Трофимовой Г.Г.,

рассмотрев материал по заявлению ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному бюджетному учреждению "Исправительная колония N ***" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о понуждении к совершению действий, направленных на исполнение норм пожарной безопасности, по представлению исполняющего обязанности прокурора Ульяновской области,

Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратился в суд с названным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведенных прокуратурой проверок были установлены многочисленные нарушения требований Федерального закона "О пожарной безопасности", невыполнение которых создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц в случае возникновения пожара.

Определением судьи Заволжского района г. Ульяновска от 04.07.2008 года в принятии заявления отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 12.08.2008 года определение судьи оставлено без изменения.

В представлении исполняющий обязанности прокурора Ульяновской области просит отменить состоявшиеся судебные постановления по данному материалу и направить его на рассмотрение по существу в суд первой инстанции.

Судьей Ульяновского областного суда Трофимовой Г.Г. вынесено определение о передаче представления исполняющего обязанности прокурора Ульяновской области для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

Проверив материал, выслушав объяснения прокурора Хрулева С.А., представителя УФСИН России по Ульяновской области Г*** М.С., президиум находит представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В представлении исполняющий обязанности прокурора Ульяновской области указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм процессуального права.

Данные доводы представления заслуживают внимания.

Отказывая в принятии заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, судья районного суда исходил из того, что данное заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Только органы государственного пожарного надзора уполномочены на решение задач в области пожарной безопасности и наделены правом вносить предписания и постановления организациям и должностным лицам, направленные на исполнение норм пожарной безопасности, а в случае уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения таких предписаний и постановлений - вправе налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на юридические лица за нарушение требований пожарной безопасности.

Кроме того, суд первой инстанции и кассационная инстанция областного суда указали, что заявление предъявлено лицом, которому ни ГПК РФ, ни другими федеральными законами такое право не предоставлено, так как прокурор обратился с заявлением в защиту прав граждан, которых можно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов и решить в данном деле вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

С такими выводами судебных инстанций согласиться нельзя, поскольку они не основаны на законе.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В период с 2005 по 2008 годы Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области неоднократно проводились проверки по соблюдению требований правил пожарной безопасности в РФ. Были выявлены многочисленные нарушения Федерального закона "О пожарной безопасности" и по результатам проверок в адрес начальника ФБУ ИК-*** вносились представления об устранении нарушений.

Несмотря на предпринимаемые меры прокуратурой и Государственным пожарным надзором начальником ФБУ ИК-*** имеющиеся нарушения пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.

Таким образом, нарушается право осужденных и сотрудников на обеспечение пожарной безопасности, не соблюдаются требования ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Статья 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусматривает, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет: <...> надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Обращение прокурора в суд общей юрисдикции в защиту конституционных прав и свобод граждан представляет собой одно из средств прокурорского реагирования.

Судом не учтено то обстоятельство, что ФБУ "Исправительная колония N ***" является учреждением с массовым пребыванием людей, точный круг которых на конкретную дату определить невозможно. Кроме постоянно меняющегося численного состава осужденных и сотрудников, в разное время в исправительном учреждении могут находиться и иные лица, пребывающие в колонию на краткосрочные и длительные свидания с осужденными, а также сотрудники правоохранительных органов, адвокаты и т.д., выполняющие свои профессиональные обязанности.

Принимая во внимание изложенное, прокурор, используя предоставленные ему Законом о прокуратуре надзорные полномочия, вправе на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц для обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

При указанных обстоятельствах отказ в принятии к производству суда дела по заявленным требованиям законным быть признан не может, в связи с чем вынесенные судами определения подлежат отмене с направлением заявления прокурора в тот же районный суд для рассмотрения по существу.

Причины бездействия начальника ФБУ ИК-*** по устранению нарушений закона в области обеспечения пожарной безопасности подлежат выяснению при разрешении дела по существу.

На основании ст. 390, 391 ГПК РФ, президиум

Определение судьи Заволжского района г. Ульяновска от 04.07.2008 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 12.08.2008 года отменить, материал по иску Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному бюджетному учреждению "Исправительная колония N ***" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о понуждении к совершению действий, направленных на исполнение норм пожарной безопасности, направить для рассмотрения по существу в тот же районный суд.