Президиум Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего - Емельянова В.А.,

членов президиума: Чернявской С.А., Белинской С.В., Хакимовой О.В., Черновой С.А.,

при секретаре С.,

рассмотрев кассационную жалобу Т. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 08 сентября 2016 года по делу по иску Т. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области (далее - УФСИН России по Оренбургской области) о признании отказа незаконным и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья,

заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Прокаевой Е.Д., объяснения Т., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя УФСИН России по Оренбургской области М., действующей на основании доверенности от (дата), возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы,

Т. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о признании отказа незаконным и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья.

В обоснование иска указал, что проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, имел специальное звание ***, его выслуга лет составляла более *** лет. (дата) он обратился в комиссию УФСИН России по Оренбургской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представил необходимые документы.

(дата) он получил выписку из протокола N заседания комиссии УФСИН России по Оренбургской области, согласно которой ему отказано в постановке на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с тем, что он не был принят на жилищный учет до (дата).

Полагает, что законных оснований для отказа ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты не имелось.

Просил признать незаконными действия УФСИН России по Оренбургской области, выразившиеся в отказе в постановке в установленный законом срок на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ответчика поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 08 июля 2016 года исковые требования Т. удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 08 сентября 2016 года решение суда от 08 июля 2016 года отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении иска Т.

В кассационной жалобе, поступившей в Оренбургской областной суд 30 января 2017 года, Т. просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на неправильное толкование норм материального права.

Определением судьи Оренбургского областного суда Прокаевой Е.Д. от 14 марта 2017 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Оренбургского областного суда.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, президиум Оренбургского областного суда приходит к следующему.

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении данного дела такие нарушения были допущены.

Как установлено судом, Т. проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, имел специальное звание ***.

(дата) истец обратился в комиссию УФСИН России по Оренбургской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и к начальнику управления с рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представил необходимые документы.

Приказом УФСИН России по Оренбургской области от (дата) N со (дата) Т. был уволен по пункту "б" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по достижении предельного возраста), выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляла *** лет *** месяца *** дней.

(дата) УФСИН России по Оренбургской области в письме N уведомило Т. об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты и направлении выписки из протокола заседания комиссии УФСИН России по Оренбургской области.

Согласно выписке из протокола от (дата) N заседания комиссии УФСИН России по Оренбургской области Т. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьями 4, 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ (заявитель не принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до 01 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходил службу).

Исходя из паспорта гражданина Российской Федерации N Т. с (дата) постоянно зарегистрирован по адресу: (адрес).

По лицевым счетам N и N по адресу: (адрес) зарегистрированы ФИО11, Т., ФИО12

Согласно справкам, выданным Орским филиалом ГУП Оренбургской области "ОЦИОН" от (дата), за Т. домовладения (жилого помещения) в (адрес) и в (адрес) не числится.

Из справки ГУП Оренбургской области "ОЦИОН" от (дата) следует, что за Т. домовладения (приватизированной квартиры) в (адрес) и (адрес) также не значится.

По свидетельству о расторжении брака N установлено, что (дата) брак между Т. и ФИО13 прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 15 февраля 2002 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции учел, что единственным основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной выплаты послужило то, что истец не поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 01 марта 2005 года, поскольку на момент принятия решения комиссией он был уволен из органов.

Удовлетворяя иск, суд исходил из того, что, поскольку ко дню обращения с заявлением Т. был действующим сотрудником УФСИН России по Оренбургской области, к нему не подлежат применению нормы, изложенные в статье 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ и пункте 27 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369. Суд принял во внимание, что общая продолжительность службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы у Т. более 10 лет, с (дата) года он постоянно зарегистрирован в жилом помещении в (адрес), которое принадлежит другому лицу, жилых помещений в собственности и занимаемых по договору социального найма на территории Российской Федерации не имеет.

Судебная коллегия не согласилась с выводами суда первой инстанции, ссылаясь на положения пунктов 1, 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов 1, 3, 4, 5, 14, 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, полагала, что право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеют сотрудники УФСИН, а также лица, уволенные со службы, но либо принятые в период прохождения службы на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года в системе УФСИН. Учитывая, что из представленных для рассмотрения в комиссию УФСИН документов Т. в период прохождения службы на учет ни в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, ни в качестве нуждающегося в жилых помещениях до 01 марта 2005 года принят не был, его заявление от (дата) было рассмотрено в установленные сроки и на момент рассмотрения документов он уже не являлся действующим сотрудником уголовно-исполнительной системы, сделала вывод об отсутствии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения комиссии УФСИН России и отказала в удовлетворении заявленных Т. требований.

Доводы кассационной жалобы заявителя о неправильном толковании и применении норм материального права заслуживают внимания.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что следует из части 1 статьи 1 названного закона (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и документов, поименованных в пункте 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 этих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. В целях реализации этого права сотрудники принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты, и такое право за ними сохраняется при увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию.

При этом нормами Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты приобретение сотрудником учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обратившимся в период прохождения службы с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, права на получение указанной меры социальной поддержки не поставлено в зависимость от даты рассмотрения заявления сотрудника (подлежит рассмотрению в 3-месячный срок со дня подачи) комиссией ФСИН России - до или после его увольнения со службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречащее положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставило бы в неравное положение сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ на момент обращения в территориальную комиссию ФСИН с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, но уволенных из органов уголовно-исполнительной системы на момент принятия решения по этому заявлению комиссией ФСИН России, по сравнению с действующими сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обладающими таким же правом.

Изложенные обстоятельства судебной коллегией не были приняты во внимание, что привело к неправильному определению содержания спорных отношений.

Поскольку истец на момент обращения в комиссию УФСИН России по Оренбургской области являлся сотрудником и проходил службу в учреждении уголовно-исполнительной системы, а впоследствии был уволен со службы по достижении предельного возраста с правом на пенсию, то в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права при разрешении спора о правомерности отказа ФСИН России в постановке Т. на учет для получения единовременной социальной выплаты подлежали установлению следующие имеющие значение для дела обстоятельства: наличие у него, как сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ обязательных условий для возникновения права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; отсутствие с его стороны указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Обстоятельства отсутствия с его стороны указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, не устанавливались в ходе судебного разбирательства.

В материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от (дата) N, согласно которой Т. в период с (дата) по (дата) принадлежали следующие объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации: (адрес). В выписке указана дата государственной регистрации прекращения права собственности на данные объекты недвижимости - (дата) (л.д. 154).

По договору купли-продажи от (дата), находящемуся в деле, (адрес) была продана истцом ФИО14 (л.д. 153).

Суд второй инстанции в обоснование своего вывода об отсутствии необходимого условия для постановки истца на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, а именно принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до 01 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти, сослался на пункт 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в соответствии с которым сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных этими правилами для сотрудников.

При этом суд не учел, что данная норма регламентирует порядок предоставления единовременной социальной выплаты только для такой категории граждан, как сотрудники и уволенные со службы в учреждениях и органах граждане Российской Федерации, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти, и только в случаях, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, как это следует из содержания пункта 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

В Федеральном законе от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предоставление единовременной социальной выплаты названной категории граждан предусмотрено статьей 6, регулирующей предоставление сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти, жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма, и устанавливающей, что по их желанию им может быть предоставлена единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии со статьей 4 этого же Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем Т. к указанной выше категории граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, не относится и на него нормативные положения статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, применяемые во взаимосвязи с пунктом 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, не распространяются.

Следовательно, выводы суда второй инстанции о соответствии требованиям законодательства решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты ввиду отсутствия у него такого необходимого условия, как принятие его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 01 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти являются неправильными, основанными на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения в применении норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В целях исправления судебных ошибок, допущенных при рассмотрении дела судом второй инстанции в применении норм материального и процессуального права, президиум Оренбургского областного суда считает необходимым удовлетворить кассационную жалобу Т., отменить апелляционное определение, направить дело на новое рассмотрение в суд второй инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и в соответствии с законом разрешить спор.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Оренбургского областного суда

кассационную жалобу Т. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 08 сентября 2016 года по делу по иску Т. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о признании отказа незаконным и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья удовлетворить.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 08 сентября 2016 года отменить, направить гражданское дело на новое рассмотрение в суд второй инстанции.