Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу товарищества собственников жилья "Березовая 1а" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кунгурского городского округа Пермского края от 25 февраля 2019 года и решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников жилья "Березовая 1а",

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Кунгурского городского округа Пермского края от 25.02.2019 Товарищество собственников жилья "Березовая 1а" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Решением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 17.04.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кунгурского судебного района Пермского края от 25.02.2019 оставлено без изменения, жалоба Товарищества собственников жилья "Березовая 1а" - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 18.06.2019, заявитель просит об отмене состоявшихся судебных постановлений.

Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 24.06.2019, в Пермский краевой суд поступило 08.07.2019.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В силу ст. 6 названного Закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 37 приведенного выше Закона, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника 13 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому и Кишертскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 05.06.2017 N 45 в отношении Товарищества собственников жилья "Березовая 1а" (далее по тексту - ТСЖ "Березовая 1а") проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в период с 05.06.2017 по 10.07.2017, выдано предписание от 10.07.2017 N 45/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 30.12.2018.

На основании распоряжения начальника 13 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому и Кишертскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 09.01.2019 N 5 инспектором 13 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому и Кишертскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю П. проведена внеплановая выездная проверка в период с 30.01.2019 по 06.02.2019 с целью контроля исполнения выданного ранее предписания.

По результатам проверки составлен акт от 06.02.2019 N 5, согласно которому ТСЖ "Березовая 1а" в установленный срок до 30.12.2018 не выполнило законного предписания административного органа, а именно пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 предписания от 10.07.2017 N 45/1/1 не исполнены. В связи с чем, 06.02.2019 государственным инспектором 13 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому и Кишертскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ТСЖ "Березовая 1а" вмененного административного правонарушения подтвержден представленными в дело доказательствами: предписанием от 10.07.2017 N 45/1/1 (л.д. 7-8), актом проверки от 06.02.2019 N 5 (л.д. 4-6), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 9-12), протоколом об административном правонарушении от 06.02.2019 N 29 (л.д. 13-14), объяснениями председателя ТСЖ "Березовая 1а" К. (л.д. 15), протоколом общего собрания жильцов многоквартирного дома от 15.04.2018 и иными доказательствами по делу, получившими оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Принимая во внимание подтвержденный факт неисполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ТСЖ "Березовая 1а" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи, судья городского суда не нашел оснований для отмены судебного постановления.

В жалобе заявитель выражает несогласие с принятыми судебными актами, приводит доводы о том, что инспектор 13 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому и Кишертскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю (далее по тексту - инспектором) неверно истолковал понятия "эвакуационный" и "аварийный", завысил технические требования к путям эвакуации (определив их "на глаз"), не рассмотрел представленные документы - паспорт дома и СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

Вместе с тем, приведенные доводы, исходя из их содержания, не являются основанием для отмены оспариваемых судебных актов в силу следующего.

Согласно ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Закон N 294-ФЗ) юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Наряду с Законом N 294-ФЗ право обжалования решения и действия (бездействия) должностных лиц органа государственного пожарного надзора, повлекших за собой нарушение их прав при проведении проверки, в досудебном (внесудебном) порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, установлено п. 11 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.20169 N 644 (далее по тексту - Административный регламент).

Гражданин, организация, орган власти имеют право на досудебное (внесудебное) обжалование принятых и осуществляемых в ходе исполнения государственной функции решений и (или) действий (бездействия) должностных лиц органов государственного пожарного надзора (п. 127 Административного регламента). Обжалование решения или действия (бездействия), принятого или осуществленного по результатам проверки, производится в течение пятнадцати дней с момента принятия решений и (или) осуществления действий (бездействия) должностным лицом органа государственного пожарного надзора. На период срока, установленного для рассмотрения жалобы, вступление в силу обжалуемых документов и их действие не приостанавливается (п. 128 Административного регламента). Жалоба заинтересованного лица может быть направлена руководителю органа государственного пожарного надзора, выдавшего распоряжение о проведении проверки, на решение или действие (бездействие) его подчиненных либо руководителю вышестоящего органа государственного пожарного надзора на решение или действие (бездействие) любых должностных лиц нижестоящего органа государственного пожарного надзора (п. 134 Административного регламента).

Как усматривается из представленных материалов дела, законность и обоснованность предписания N 45/1/1 от 10.07.2017 не оспаривалась ТСЖ "Березовая 1а", следовательно, юридическое лицо признавало законность и обоснованность указанного документа и согласилось со сроками его исполнения. Поскольку предписание исходило от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно являлось обязательным для исполнения в установленный срок, за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер.

Довод жалобы на непринятие во внимание судьей городского суда ссылки заявителя на то, что абз. 3 п. 4.2.7 "СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", является диспозитивной нормой и не может вменяться в нарушение ТСЖ "Березовая 1а", не опровергает выводы судьи о наличии в действиях ТСЖ "Березовая 1а" состава административного правонарушения, основан на ошибочном толковании приведенной нормы.

Согласно п. 4.2.7 "СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного Приказом МЧС России от 09.12.2010 N 639 (далее по тексту - СП 1.13130.2009) двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.

Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу.

Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

В пункте 1 предписания от 10.07.2017 N 45/1/1 инспектором указано на отсутствие приспособлений для самозакрывания и уплотнения в притворах дверей поэтажных коридоров лестничных клеток. Учитывая, что указанные в предписании двери не ведут в квартиру и непосредственно наружу, наличие приспособлений для самозакрывания и уплотнения в притворах является обязательным.

Довод заявителя об отсутствии в решении судьи городского суда ссылки на СП 1.13130.2009 не свидетельствует о необоснованности привлечения ТСЖ "Березовая 1а" к административной ответственности, предусмотренной по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выводы судебных инстанций о виновности ТСЖ "Березовая 1а" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, основаны на положениях названного Кодекса и совокупности собранных по делу доказательств, основания ставить их под сомнение отсутствуют.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств, правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления мирового судьи и решения судьи городского суда при проверке законности обжалуемых судебных постановлений не установлено.

Наказание ТСЖ "Березовая 1а" назначено мировым судьей с учетом положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере, предусмотренном санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела.

Постановление о привлечении ТСЖ "Березовая 1а" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кунгурского городского округа Пермского края от 25 февраля 2019 года и решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников жилья "Березовая 1а" оставить без изменения, жалобу Товарищества собственников жилья "Березовая 1а" - без удовлетворения.