Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 219 г. Челябинска" на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Калининского района г. Челябинска от 13 января 2017 года и решение судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 20 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 219 г. Челябинска",

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Калининского района г. Челябинска от 13 января 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 20 февраля 2017 года, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 219 г. Челябинска" (далее МБДОУ "Детский сад N 219 г. Челябинска") привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

В жалобе, поданной на вступившие в законную силу судебные акты от имени юридического лица, законный представитель МБДОУ "Детский сад N 219 г. Челябинска" - заведующая М. просит их отменить, считая незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора ОНД N 3 по пожарному надзору N 1368 от 28 сентября 2015 года в отношении МБДОУ "Детский сад N 219 г. Челябинска" проведена плановая выездная проверка, по результатам которой вынесено предписание N 1368 от 30 октября 2015 года об устранении нарушений правил пожарной безопасности в срок до 01 ноября 2016 года, которое получено представителем МБДОУ "Детский сад N 219 г. Челябинска" 30 октября 2015 года.

02 ноября 2016 года заместителем главного государственного инспектора ОНДиПР N 3 по пожарному надзору вынесено распоряжение N 1176 о проведении внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания, данное распоряжение получено представителем МБДОУ "Детский сад N 219 г. Челябинска" 10 ноября 2016 года.

В период с 15 ноября 2016 года по 25 ноября 2016 года должностным лицом ОНДиПР N 3 по пожарному надзору проведена проверка, в ходе которой было установлено, что ранее выданное предписание N 1368 от 30 октября 2015 года МБДОУ "Детский сад N 219 г. Челябинска" исполнено частично; из 16 пунктов предписания не выполнены 4, а именно требования об устранении следующих нарушений:

1. высота эвакуационного выхода из спального помещения группы N 6 менее 1,9 м (по факту 1,76 м) ширина эвакуационного выхода менее 0,8 м (по факту 0,74), чем нарушены положения ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 (п. 1 предписания);

2. высота эвакуационного выхода из спального помещения группы N 8 менее 1,9 м (по факту 1,75 м) ширина эвакуационного выхода менее 0,8 м (по факту 0,74), чем нарушены положения ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 (п. 2 предписания);

3. ширина эвакуационного выхода из спального помещения группы N 2 менее 0,8 м (по факту 0,75), чем нарушены положения ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 (п. 4 предписания);

4. ширина эвакуационного выхода из спального помещения группы N 10 менее 0,8 м (по факту 0,72), чем нарушены положения ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 (п. 5 предписания).

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки N 1176 от 25 ноября 2016 года.

Факт невыполнения МБДОУ "Детский сад N 219 г. Челябинска" законного предписания подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Предписание N 1368 от 30 октября 2015 года об устранении выявленных нарушений вынесено должностным лицом ОНДиПР N 3 по пожарному надзору в пределах его компетенции, с соблюдением закона и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им образовательной деятельности; все пункты предписания обоснованы действующим законодательством, устранение выявленных нарушений входит в обязанности юридического лица. Данных, подтверждающих, что МБДОУ "Детский сад N 219 г. Челябинска" предприняло все меры для выполнения, либо уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения некоторых пунктов предписания в указанный срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалы дела не представлено.

Действия МБДОУ "Детский сад N 219 г. Челябинска" правильно квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Частичное устранение нарушений, указанных в предписании не ставит под сомнение выводы судей о наличии в действиях МБДОУ "Детский сад N 219 г. Челябинска" состава административного правонарушения, а также не влияет на квалификацию деяния.

Довод жалобы о том, что МБДОУ "Детский сад N 219 г. Челябинска" ввиду недостаточного финансирования не имело возможности для выполнения предписания в установленный срок, при этом учреждением были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не может повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов. Недостаточное бюджетное финансирование не может служить основанием для освобождения МБДОУ "Детский сад N 219 г. Челябинска" от исполнения обязанностей, возложенных на него в силу закона.

Доводы жалобы о невозможности исполнения предписания в полном объеме, со ссылками на положения Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и на то, что с момента ввода в эксплуатацию детского сада его функциональное назначение не менялось, реконструкция не производилась, также не являются основанием к отмене судебных решений. В материалах дела отсутствует доказательства того, что соблюдение данных требований применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует изменения конструктивных и инженерно-технических характеристик и невозможно при осуществлении текущей эксплуатации.

Нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела не допущено.

Требования ст. ст. 10, 12, 13, 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки соблюдены. Оснований, предусмотренных ст. 20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки, не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом с участием заведующей МБДОУ "Детский сад N 219 г. Челябинска" М., в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Копия протокола вручена представителю МБДОУ "Детский сад N 219 г. Челябинска" в установленном законом порядке.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, и получили правильную оценку. Все представленные доказательства, были оценены судьей в совокупности, требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Вывод о наличии события правонарушения и виновности МБДОУ "Детский сад N 219 г. Челябинска" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Постановление о назначении МБДОУ "Детский сад N 219 г. Челябинска" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.

При рассмотрении жалобы МБДОУ "Детский сад N 219 г. Челябинска" на постановление мирового судьи судьей районного суда дело проверено в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ. В решении судьей дана полная и объективная оценка доводам жалобы.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей представитель МБДОУ "Детский сад N 219 г. Челябинска" М. принимала участие в судебных заседаниях и обосновывала позицию по делу; при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи представитель МБДОУ "Детский сад N 219 г. Челябинска", извещенный надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Вместе с тем, изучив представленные материалы административного дела, прихожу к выводам о том, что в данном случае имеются основания для освобождения муниципального бюджетного учреждения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Из материалов дела следует, что выданное органом государственного пожарного надзора предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности выполнено учреждением образования за исключением вышеназванных пунктов. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МБДОУ "Детский сад N 219 г. Челябинска" (в ходе рассмотрения которого выявлены нарушения, послужившие основанием для выдачи предписания, неисполнение которого вменяется в вину учреждению), должностным лицом было установлено, что факт наступления угрозы жизни и здоровья людей вследствие выявленных нарушений требований пожарной безопасности не установлен, совершенное МБДОУ "Детский сад N 219 г. Челябинска" деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате не соблюдения требований пожарной безопасности не причинен (л.д. 44).

При таких обстоятельствах, учитывая характер допущенного нарушения, об устранении которого было выдано предписание, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий вследствие несвоевременного выполнения предписания и устранения нарушения, а также доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества или государства, допущенное муниципальным бюджетным учреждением образования административное правонарушение является малозначительным, что в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ влечет отмену судебных постановлений и прекращение производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Калининского района г. Челябинска от 13 января 2017 года и решение судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 20 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 219 г. Челябинска" отменить, освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 219 г. Челябинска" от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Производство по делу прекратить.