Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу законного представителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида N 73" К. на постановление главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору от 06 декабря 2016 года, решение судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 25 января 2017 года и решение судьи Челябинского областного суда от 14 марта 2017 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.4, частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида N 73",

постановлением главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору от 06 декабря 2016 года Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида N 73" (далее - МБДОУ д/с N 73) привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему с учетом ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Решением судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 25 января 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Челябинского областного суда от 14 марта 2017 года, постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной на вступившие в законную силу постановление должностного лица, судебные решения, законный представитель МБДОУ д\с N 73 К. просит их отменить, считая незаконными.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

На основании распоряжения начальника ОНДиПР N 1 УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области N 309 от 14 октября 2016 года государственным инспектором ОНДиПР N 1 по пожарному надзору 22 ноября 2016 года проведена плановая выездная проверка юридического лица МБДОУ д/с N 73 по факту соблюдения обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации здания, закрепленного за МБДОУ д/с N 73, расположенного по адресу: <...>

В ходе проведения проверки инспектором ОНД N 16 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области на проверяемом объекте выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении МБДОУ д/с N 73 22 ноября 2016 года уполномоченным должностным лицом составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.

Факт допущенных нарушений требований пожарной безопасности и виновность юридического лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, достоверно подтверждены представленными в дело доказательствами, оценив которые всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судьи пришли к обоснованному выводу о доказанности виновности МБДОУ д/с N 73 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Требования ст. ст. 9, 12, 13, 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки соблюдены. Оснований, предусмотренных ст. 20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки по делу, не установлено.

Выявленные в ходе проверки в помещениях нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства, зафиксированы в акте проверки.

Оснований не доверять сведениям инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто, устранение допущенных нарушений входит в обязанности МБДОУ д/с N 73.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения были предметом проверки судей, получили надлежащую оценку.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что за МБДОУ д/с N 73 на праве оперативного управления закреплено здание, расположенное по адресу: <...> Доказательств принятия всех зависящих от него мер для соблюдения правил пожарной безопасности, а также сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих МБДОУ д/с N 73 выполнению установленных законом обязанностей, не представлено, с учетом изложенного, судьи пришли к обоснованному выводу о наличии в бездействии заявителя составов административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Ссылка заявителя в жалобе на то, что ранее неоднократно проведенные проверки не выявили факта нарушения требований пожарной безопасности, что подтверждается копией акта проверки готовности детского сада к 2015 - 2016 году, в том числе замечаний по ширине дверных проемов и другим конструктивным элементам здания ранее не предъявлялись, не свидетельствует о том, что юридическим лицом не нарушены требования пожарной безопасности, выявленные в ходе настоящей проверки.

Доводы жалобы о незаконности применения положений СП 1.13130.2009, поскольку данные нормы введены в действие после постройки здания, не влекут отмену судебных актов.

В пункте 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения (пункт 1 части 1 статьи 42 Закона N 384-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Так, рассматриваемое административное правонарушение посягает на общественную безопасность, нарушение требований пожарной безопасности допущено на территории дошкольного образовательного учреждения. Несоблюдение требований пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья детей.

Кроме того, в материалах дела отсутствует доказательства того, что соблюдение данных требований применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует изменения конструктивных и инженерно-технических характеристик и невозможно при осуществлении текущей эксплуатации, при этом невыполнение работ по восстановлению высоты эвакуационного выхода приведет к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в ходе эксплуатации здания.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу решений, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений не допущено.

Протоколы об административных правонарушениях составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, с участием представителя МБДОУ д/с N 73 - заведующей К., в них отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Копии протоколов вручены в установленном законом порядке.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом с участием законного представителя МБДОУ д/с N 73 К., в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3, ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 1.7 КоАП РФ не имеется (постановление о назначении наказания исполнено, административный штраф оплачен 06 июля 2017 года).

Судьями дело проверено в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, всем доводам жалобы дана полная и объективная оценка. Оснований для переоценки выводов должностного лица и судей не имеется.

При пересмотре дела судьей городского суда и судьей областного суда законный представитель МБДОУ д/с N 73 К. участвовала в судебных заседаниях, обосновывала позицию по делу. Таким образом, юридическое лицо не было лишено возможности защищать свои права и законные интересы. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела также не допущено.

Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановление главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору от 06 декабря 2016 года, решение судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 25 января 2017 года и решение судьи Челябинского областного суда от 14 марта 2017 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.4, частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида N 73" оставить без изменения, жалобу законного представителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида N 73" К. - без удовлетворения.