Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу законного представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная клиническая специализированная психоневрологическая больница N 1" К.А. на решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 12 июля 2016 года и решение судьи Челябинского областного суда от 05 октября 2016 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.4, частью 3 статьи 20.4, частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная клиническая специализированная психоневрологическая больница N 1",

постановлением заместителя главного государственного инспектора ОНД N 3 по пожарному надзору N 031212 от 12 апреля 2016 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Областная клиническая специализированная психоневрологическая больница N 1" (далее - ГБУЗ "ОКСПНБ N 1") привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему с учетом ч. 3.2 ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 12 июля 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Челябинского областного суда от 05 октября 2016 года, постановление должностного лица оставлено без изменений.

В жалобе, поданной на вступившие в законную силу судебные акты, законный представитель ГБУЗ "ОКСПНБ N 1" К.А. просит их отменить, считая незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения принятых по делу постановления должностного лица и судебных решений не нахожу.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Часть 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Здания и сооружения, расположенные по адресу: <...> "а" находятся в собственности ГБУЗ "ОКСПНБ N 1" на основании свидетельств регистрации права собственности.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора ОНД N 3 по пожарному надзору С.А.А. N 33 от 15 января 2016 года государственным инспектором ОНД N 3 по пожарному надзору в период с 08 февраля 2016 года АО 26 февраля 2016 года проведена плановая выездная проверка юридического лица ГБУЗ "ОКСПНБ N 1" по факту соблюдения обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий ГБУЗ "ОКСПНБ N 1", расположенных по адресу: <...> "а".

Копия распоряжения вручена законному представителю ГБУЗ "ОКСПНБ N 1" К.А. в установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" порядке 18 января 2016 года.

В ходе проведения проверки инспектором ОНД N 3 по пожарному надзору, на проверяемом объекте выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) в корпусах N N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 оборудование системы автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (система "ПАК "Стрелец-Мониторинг" отсутствует);

- в нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390) пожарный гидрант, расположенный у 1-го, 5-го корпусов, не очищен от снега;

- в нарушение п. 57 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390) не обеспечивается сохранность противопожарного оборудования (пожарных рукавов) ПК-2, ПК-4, патрубок пожарного крана размещен вне пожарного шкафа; в здании пищеблока пожарные шкафы выполнены из горючих материалов (деревянные).

- в нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390), Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1225 сети внутреннего противопожарного водоснабжения не проверены на водоотдачу с составлением соответствующего акта проверки;

- в нарушение п. 42 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390) на лестничных клетках на светильниках отсутствуют плафоны, предусмотренные конструкцией светильника;

- в нарушение ч. 3 ст. 4 Технического регламента, п. 4.3.1 СП 1.13130.2009 в 1-м корпусе не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение путей эвакуации;

- в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390) в 1-м корпусе автоматическая пожарная сигнализация, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре находится в неисправном состоянии; во 2-м корпусе автоматическая пожарная сигнализация, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре находится в неисправном состоянии (по причине неисправности отключены шлейфы пожарной сигнализации пр. N 1, 5, 8, 9, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22); в 3-м корпусе автоматическая пожарная сигнализация, системы оповещения и управления эвакуации при пожаре находится в неисправном состоянии (по причине неисправности отключены шлейфы пожарной сигнализации пр. N 1, 3, 9, 10, 13, 14, бесперебойные источники питания находятся в неисправном состоянии); в 4-м корпусе автоматическая пожарная сигнализация, системы оповещения и управления эвакуации при пожаре находится в неисправном состоянии (бесперебойные источники питания находятся в неисправном состоянии); в 5-м корпусе автоматическая пожарная сигнализация, системы оповещения и управления эвакуации при пожаре находится в неисправном состоянии (в помещениях 1-го отделения демонтированы корпуса пожарных извещателей, в помещениях 12-го отделения СОУЭ не сработала); в 6-м корпусе системы оповещения и управления эвакуации при пожаре находится в неисправном состоянии; в здании АХЧ автоматическая пожарная сигнализация, системы оповещения и управления эвакуации при пожаре находятся в неисправном состоянии (бесперебойные источники питания находятся в неисправном состоянии); в 8-м корпусе (лечебно - трудовые мастерские) автоматическая пожарная сигнализация, системы оповещение и управления эвакуации при пожаре находятся в неисправном состоянии (интерфейс ПКП в нерабочем состоянии); в здании пищеблока автоматическая пожарная сигнализация, системы оповещения и управления эвакуации при пожаре находятся в неисправном состоянии (интерфейс ПКП в нерабочем состоянии); в здании котельной автоматическая пожарная сигнализация, системы оповещения и управления эвакуации при пожаре находятся в неисправном состоянии; в здании прачечной автоматическая пожарная сигнализация, системы оповещения и управления эвакуации при пожаре находятся в неисправном состоянии (частично демонтированы, производится ремонт помещений);

- в нарушение ч. 3 ст. 4 Технического регламента, п. 4.2.5, п. 4.4.1 СП 1.13130.2009 эвакуационный выход из восточной лестничной клетки 1-го корпуса непосредственно наружу осуществляется через помещение аптеки, ширина эвакуационного выхода менее 1,35 м (составляет 0.8 м)

- в нарушение ч. 3 ст. 4 Технического регламента, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009, на дверях, отделяющих восточную лестничную клетку от коридора 2-го этажа 1-го корпуса отсутствует приспособление для самозакрывания; на 2-м этаже во 2-м корпусе в 10-м отделении дверь лестничной клетки не имеет устройства для самозакрывания; в дверь, отделяющая лестничную клетку в 22-м отделении 3-го корпуса, не обеспечена устройствами для самозакрывания; в дверь, отделяющая центральную лестничную клетку от помещений 2-го этажа 4-го корпуса, 3-го этажа 5-го корпуса, не обеспечена устройствами для самозакрывания;

- в нарушение ч. 3 ст. 4 Технического регламента, п. 4.3.1 СП 1.13130.2009 во 2, 3, 4, 5, 6, 7 корпусах не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение путей эвакуации;

- в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 151 Технического регламента, п. 4.4.2 СП 1.13130.2009 лестница 3-го типа (эвакуационная лестница наружная открытая) со второго этажа здания АХЧ расположена на расстоянии ближе 1 м от плоскости оконных проемов;

- в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 151 Технического регламента, п. 4.4.2 СП 1.13130.2009 наклон лестницы 3-го типа (эвакуационная лестница наружная открытая) со 2-го этажа здания АХЧ более 1:1;

- в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 151 Технического регламента, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 двери в основной эвакуационный выход со 2-го этажа 8-го корпуса (лечебно-трудовые мастерские) открываются не по направлению выхода из издания.

По результатам проверки составлен акт N 33 от 26 февраля 2016 года, который получен законным представителем ГБУЗ "ОКСПНБ N 1" К.А. в установленном законом порядке.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении ГБУЗ "ОКСПНБ N 1" государственным инспектором ОНД N 3 по пожарному надзору С.П.А. составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, N N 333, 334, 335 от 01 марта 2016 года.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях заместителем главного государственного инспектора ОНД N 3 по пожарному надзору Л.К.А. 12 апреля 2016 года вынесено постановление N 031212 о назначении административного наказания юридическому лицу ГБУЗ "ОКСПНБ N 1" в виде административного штрафа.

Факты допущенных нарушений требований пожарной безопасности и виновность ГБУЗ "ОКСПНБ N 1" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении N 333 от 01 марта 2016 года; сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении N 334 от 01 марта 2016 года; сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении N 334 от 01 марта 2016 года; сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении N 335 от 01 марта 2016 года; актом проверки N 33 от 26 февраля 2016 года и другими материалами дела.

Указанным доказательствам судьями дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки соблюдены. Оснований, предусмотренных ст. 20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки по делу, не установлено.

Выявленные в ходе проверки в помещениях нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства. Оснований не доверять сведениям государственного инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто, устранение допущенных нарушений входит в обязанности ГБУЗ "ОКСПНБ N 1".

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности частично были устранены, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности зафиксированы в акте N 33 от 26 февраля 2016 года, на момент проверки наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности ГБУЗ "ОКСПНБ N 1" не оспаривало.

Доводы жалобы о том, что ГБУЗ "ОКСПНБ N 1" является бюджетным учреждением, финансирование учреждения осуществляется Министерством здравоохранения Челябинской области, однако должностным лицом не были выяснены такие обстоятельства, как объемы выделения денежных средств, их расходование, возможность исполнения требований пожарной безопасности без выделения дополнительных средств, наличие или отсутствие иных источников финансирования, основанием для отмены состоявшихся по делу решений не являются.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Направление писем в адрес учредителя Министерства здравоохранения Челябинской области от 01 февраля 2016 года, 11 апреля 2016 года (после получения распоряжения о проведении плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности) с просьбой выделения субсидий на устранение нарушений пожарной безопасности не свидетельствует о том, что ГБУЗ "ОКСПНБ N 1" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

Занимая помещение ГБУЗ "ОКСПНБ N 1" и используя его по назначению в качестве учреждения здравоохранения, ГБУЗ "ОКСПНБ N 1" обязано обеспечить эксплуатацию указанного помещения с соблюдением действующих норм и правил в области пожарной безопасности.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению требований пожарной безопасности, ГБУЗ "ОКСПНБ N 1" не представлено.

Утверждения в жалобе о том, что указанные выше нарушения в ГБУЗ "ОКСПНБ N 1" никакой общественной опасности не повлекли, не являются основанием для отмены судебных актов. Нарушение требований пожарной безопасности допущено на территории учреждения здравоохранения. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу решений, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений не допущено.

Протоколы об административном правонарушении составлены в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в них отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Законный представитель ГБУЗ "ОКСПНБ N 1" К.А. при составлении протоколов принимал участие, копии протоколов получил в установленном законом порядке.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Копию постановления законный представитель ГБУЗ "ОКСПНБ N 1" получил 12 апреля 2016 года.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ГБУЗ "ОКСПНБ N 1" с учетом положений ч. 2 ст. 4.4, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Судебными инстанциями дело проверено в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, всем доводам жалобы дана полная и объективная оценка.

При пересмотре дела судьей районного суда представитель ГБУЗ "ОКСПНБ N 1" - З. участвовала в судебном заседании, обосновывала позицию учреждения по делу. При пересмотре дела судьей областного суда в судебном заседании принимали участие представители ГБУЗ "ОКСПНБ N 1" - З., К.В. Таким образом, юридическое лицо ГБУЗ "ОКСПНБ N 1" не было лишено возможности защищать свои права и законные интересы. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела также не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 12 июля 2016 года и решение судьи Челябинского областного суда от 05 октября 2016 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.4, частью 3 статьи 20.4, частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная клиническая специализированная психоневрологическая больница N 1" оставить без изменения, жалобу законного представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная клиническая специализированная психоневрологическая больница N 1" К.А. - без удовлетворения.