Заместитель председателя Тверского областного суда Улыбина С.А., рассмотрев дело по жалобе Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Город Вышний Волочек" "РИТУС" на постановление заместителя главного государственного инспектора Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору от 17.05.2017 N 48, решение судьи Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 03.06.2017 и решение судьи Тверского областного суда от 16.08.2017,

постановлением заместителя главного государственного инспектора Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору от 17.05.2017 N 48, оставленным без изменения решением судьи Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 03.06.2017, юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования "Город Вышний Волочек" "РИТУС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Решением судьи Тверского областного суда от 16.08.2017, постановление главного государственного инспектора Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору от 17.05.2017 N 48 и решение судьи Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 03.06.2017 изменены, действия Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Город Вышний Волочек" "РИТУС" переквалифицированы с части 3 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03 июня 2011 года N 120-ФЗ) на часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 года N 100-ФЗ), в остальной части постановление и решение оставлены без изменения.

Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования "Город Вышний Волочек" "РИТУС" обратилось в Тверской областной суд с жалобой на указанные постановление должностного лица и судебные акты, ссылаясь на то, что при назначении наказания не было учтено то, что учреждение привлекается к административной ответственности впервые, а отсутствие автоматической сигнализации, системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре и огнетушителей не причиняет вред и не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, возможность назначения наказания в виде предупреждения не рассмотрена. Кроме того, выявленные нарушения были устранены до привлечения к административной ответственности. Полагает, что указанные обстоятельства являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Проверив материалы дела, истребованного и полученного Тверским областным судом 04.12.2017, ознакомившись с доводами жалобы, не нахожу оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Город Вышний Волочек" "РИТУС" к административной ответственности) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Город Вышний Волочек" "РИТУС" к административной ответственности) нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании обращения директора ООО "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ и решения и.о. заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора N 21 от 12.04.2017 в отношении Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Город Вышний Волочек" "РИТУС", осуществляющем свою деятельность в помещении патологоанатомического корпуса расположенного по адресу: <адрес> и на территории кладбища "<данные изъяты>", расположенного по адресу: <адрес>, старшим помощником Вышневолоцкого межрайонного прокуратура Тверской области с участием специалистов Государственной инспекции труда в Тверской области, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Вышнем Волочке, филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области" в городе Вышнем Волчке, отдела надзорной деятельности по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области в период с 13 по 26.04.2017 проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения трудового санитарно - эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлено нарушение требований пожарной безопасности:

в нарушение требований статьи 83 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, Свода правил 5.13130.2009 "Система противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175, приложение А, помещение патологоанатомического корпуса и вагончик (для сторожей) на территории кладбища, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, в нарушение требований статьи 84 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, Норм пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ-104-03), утвержденных Приказом МЧС России от 20 июня 2003 года N 323, помещение патологоанатомического корпуса не оборудовано системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение пункта 468 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012 года, здание патологоанатомического корпуса не обеспечено огнетушителями.

Факт совершения Муниципальным бюджетным учреждением муниципального образования "Город Вышний Волочек" "РИТУС" административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, а именно:

решением и.о. заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области от 12 апреля 2017 года о проведении проверки в отношении Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Город Вышний Волочек" "РИТУС" (л.д. 6);

постановлением от 03 мая 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Город Вышний Волочек" "РИТУС" (л.д. 9 - 11);

постановлением от 03 мая 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Город Вышний Волочек" "РИТУС" (л.д. 12 - 14);

определением от 17 мая 2017 года об объединении дел об административном правонарушении в одно производство (л.д. 15);

уставом Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Город Вышний Волочек" "РИТУС" (л.д. 16 - 23);

актом проверки от 26 апреля 2017 года (л.д. 24 - 26);

выпиской из ЕГРП (л.д. 57);

распоряжением N 1082-р от 07 ноября 2016 года "О передаче имущества казны МО "Город Вышний Волочек" в оперативное управление Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Город Вышний Волочек" "РИТУС" (л.д. 58), а также иными материалами дела.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Город Вышний Волочек" "РИТУС" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 28 мая 2017 N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившего в законную силу 09 июня 2017 года, части 3 - 5 и 8 статьи 20.4 КоАП РФ признаны утратившими силу.

Однако данные обстоятельства не являются основаниями для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении, поскольку действия Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Город Вышний Волочек" "РИТУС", объективной стороной которых является нарушение требований пожарной безопасности, охватываются диспозицией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ), которая устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ (как в редакции, действующей на момент совершения правонарушения, так и в ред. Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ) содержит аналогичную санкцию части 3 статьи 20.4 КоАП РФ (действовавших до 09 июня 2017 г.), вид и размер наказания для юридических лиц - административный штраф от 150 000 рублей до 200 000 рублей.

Учитывая изложенное, судья областного суда, руководствуясь положениями части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, и части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, пришел к верному выводу о переквалификации действий Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Город Вышний Волочек" "РИТУС" с части 3 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03 июня 2011 года N 120-ФЗ) на часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 года N 100-ФЗ).

Указанная переквалификация не ухудшает положение лица, привлеченного к ответственности.

Исходя из смысла статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Следовательно, исходя из обстоятельств дела, за совершение данного правонарушения учреждению не подлежит назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку учреждением создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Доводы о том, что выявленные нарушения до привлечения юридического лица к административной ответственности были устранены, не освобождают учреждение от ответственности за указанные нарушения, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение, устранение нарушений может учитываться для вида и размера административного наказания.

Как следует из постановления о назначении административного наказания, административное наказание Муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования "Город Вышний Волочек" "РИТУС" назначено с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, а также части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в размере 75 000 рублей в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, изложенные в жалобе доводы не влекут отмены обжалуемых постановления должностного лица и судебных акта, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу допущено не было.

Постановление о привлечении Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Город Вышний Волочек" "РИТУС" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановление заместителя главного государственного инспектора Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору от 17.05.2017 N 48 о привлечении Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Город Вышний Волочек" "РИТУС" к административной ответственности по частям 1 и 3 статьи 20.4 КоАП РФ, решение судьи Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 03.06.2017, с учетом внесенных изменений, и решение судьи Тверского областного суда от 16.08.2017, оставить без изменения, жалобу Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Город Вышний Волочек" "РИТУС" - без удовлетворения.