Президиум Курского областного суда в составе:

председательствующего - Золоторева В.Г.,

членов Президиума - Квасова В.В., Полянской Н.Д. и Апалькова А.М.

при секретаре С.,

с участием представителя истца З.М. - З.И. и представителя ответчика ГУ МЧС России по Курской области - М.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску З.М. к Главному управлению МЧС России по Курской области об оспаривании решения и понуждении к принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, поступившее по кассационной жалобе представителя истца З.И. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 01 октября 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 25 декабря 2014 года.

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Болдырева А.Б., объяснения представителя истца З.И. в поддержание кассационной жалобы и объяснения представителя ответчика М., возражавшей против удовлетворения жалобы, Президиум Курского областного суда

З.М. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Курской области об оспаривании решения, которым ему отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и о понуждении к принятию на учет, мотивируя незаконностью оспариваемого решения и нарушением им его прав и прав членов его семьи.

Решением Ленинского районного суда г. Курска от 01 октября 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 25 декабря 2014 года, в удовлетворении иска З.М. отказано.

В кассационной жалобе представитель истца З.И. ставит вопрос об отмене вынесенных по делу судебных постановлений, ссылаясь на допущенные судами существенные нарушения норм материального права.

22 июня 2015 года дело истребовано в Курский областной суд и определением судьи Курского областного суда Болдырева А.Б. от 19 августа 2015 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Президиума Курского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, Президиум Курского областного суда находит кассационную жалобу подлежащей частичному удовлетворению, а вынесенное по делу апелляционное определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции допущены такие существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Как установлено судами первой и второй инстанции и следует из материалов дела, истец З.М. проходит службу в должности <данные изъяты> в 5 пожарной части 1 разряда по <данные изъяты>. Истец с супругой З. дочерью ЗМ. <данные изъяты>. рождения, а также родителями - ЗН. и ЗТ. проживают и зарегистрированы (супруга З. - по месту пребывания) в <данные изъяты> квартире общей площадью 66,3 кв. м <адрес>, которая принадлежит на праве общей долевой собственности истцу, его родителям, его сестре ЗМ. и племяннице ЗК. в долях в размере по <данные изъяты>. 12 марта 2014 года истцом в "Комиссию ГУ МЧС России по Курской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Федеральной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации членам их семей, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения" подано заявление о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ. Решением указанной "Комиссии" от 02.06.2014 г. в постановке истца на учет для получения указанной единовременной социальной выплаты отказано в связи с несоответствием истца условиям, установленным частью 3 статьи 4 указанного Федерального закона, поскольку истец с учетом общей площади квартиры, в которой проживает, и общей площади в <данные изъяты> кв. м <данные изъяты> квартиры, находящейся в собственности его родителей, обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м 26 июня 2014 года истец обратился в суд с иском по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований З.М., суд первой инстанции и, оставляя решение суда без изменения, суд апелляционной инстанции признали указанное решение "Комиссии" правомерным.

Однако данные выводы суда апелляционной инстанции не могут быть признаны соответствующими закону.

Отношения по предоставлению сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения регулируются специальным законодательством: Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 в его исполнение "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации".

В силу части 2 статьи 1 указанного Федерального закона N 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно пункту 11 указанных "Правил", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Следовательно, в суммарную площадь всех жилых помещений, из которой определяется обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи сотрудника, включается:

1) общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих самому сотруднику или "членам его семьи" на праве собственности либо занимаемых ими по договору социального найма; (при этом к членам семьи сотрудника, как указано выше, частью 2 статьи 1 данного Закона отнесены применительно к настоящему делу только супруга и дочь истца, наличие у которых, как и у истца, в собственности или по договору социального найма другого жилого помещения, помимо занимаемого, не установлено);

2) общая площадь жилого помещения, принадлежащего на праве собственности или по договору социального найма лицам, членом семьи которых сотрудник является в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, но только такого жилого помещения, в котором такие лица проживают совместно с сотрудником.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Следовательно, в случае, если сотрудник является членом семьи своих родителей, которые являются собственниками (нанимателями по договору социального найма) жилого помещения, общая площадь такого жилого помещения подлежит включению в суммарную всех жилых помещений для решения вопроса об обеспеченности сотрудника жилым помещением только если в данном помещении проживает сам сотрудник.

Судами же установлено, что <данные изъяты> квартира общей площадью 66,3 кв. м, в которой проживает истец, "члены его семьи" как сотрудника и его родители (всего 5 человек), принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе истцу и его родителям, а в <данные изъяты> квартире общей площадью <данные изъяты> кв. м, принадлежащей родителям истца на праве общей собственности, ни сам истец, ни "члены его семьи", ни его родители не проживают, однако площадь данной <данные изъяты> квартиры включена оспариваемым решением "Комиссии" и судами в суммарную общую площадь, в результате чего обеспеченность истца превысила учетную норму, установленную пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ.

Положения же части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, примененные судом апелляционной инстанции и в соответствии с которыми при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, не могут быть применены по настоящему делу, поскольку указанная статья устанавливает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и не регулирует вопросы учета сотрудников ГПС ФПС МЧС России, которым может быть предоставлена единовременная социальная выплата. Данные же вопросы регулируются специальным Федеральным законом и специальными "Правилами", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации, которые не содержат указания на необходимость применения в рассматриваемых правоотношениях именно данной нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение суда апелляционной инстанции не может быть признано законным и допущенные судом нарушения норм материального права являются существенными, поскольку повлияли на исход дела, и без их устранения путем отмены апелляционного определения восстановление и защита нарушенных прав истца невозможны, в связи с чем обжалуемое апелляционное определение подлежит отмене.

Разрешая вопрос о возможности принятия по делу нового решения, Президиум учитывает, что исковое заявление предъявлено З.М. не только в защиту своих собственных прав, но и прав членов его семьи - супруги З. и малолетней дочери ЗММ. в связи с чем, отказав в удовлетворении иска, суд по существу разрешил вопрос и об их правах, в частности, об их праве наряду с истцом на получение указанной денежной выплаты; признав родителей истца - ЗН. и ЗТ.. членами одной семьи собственника жилого помещения и включив принадлежащую им на праве собственности <данные изъяты> квартиру в общую площадь жилых помещений, которой обеспечен истец и члены его семьи, суд по существу разрешил вопрос и о правах родителей истца. Однако ни члены семьи истца, ни его родители к участию в деле привлечены не были.

В связи с этим, поскольку суду кассационной инстанции законом не предоставлено права привлечения к участию в деле других лиц, новое решение по делу Президиумом принято быть не может и обжалуемое апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь статьями 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Курского областного суда

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 25 декабря 2014 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.