Заместитель председателя Нижегородского областного суда А.А. Толмачев, рассмотрев жалобу государственного инспектора города Нижнего Новгорода по пожарному надзору ФИО4 на решение Нижегородского областного суда от 19.01.2017 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1,

Постановлением государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору N от 11.03.2016 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору от 07.07.2016 года решение заместителя главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору от 31.03.2016 года, решение главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору от 18.04.2016 года, решение заместителя главного государственного инспектора Нижегородской области по пожарному надзору от 16.05.2016 года и решение временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Нижегородской области по пожарному надзору от 14.06.2016 года, вынесенные по жалобам на вышеуказанное постановление, - отменены. Постановление государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору N 331 от 11.03.2016 года изменено, правонарушение, вмененное ФИО7 переквалифицировано с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решением Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 25.10.2016 года решение заместителя главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору от 07.07.2016 года и постановление государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору N 331 от 11.03.2016 года отменены, производство по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Нижегородского областного суда от 19.01.2017 года указанное выше решение Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 25.10.2016 года оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Нижегородский областной суд, государственный инспектор города Нижнего Новгорода по пожарному надзору ФИО4 указывает, что Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Нижний Новгород (по <адрес> району) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области не согласно с решением Нижегородского областного суда от 19.01.2017 года.

Считает, что судья областного суда при вынесении решения не в полном объеме изучил материалы дела, а именно ошибочно указал, что ФИО1 не является субъектом правонарушения; государственный инспектор г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору ФИО4 провел проверку с нарушением Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 28.06.2012 года N 375, в части проведения проверки без распоряжения и присутствия уполномоченного лица, без составления акта проверки.

Подробно излагая обстоятельства дела и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, государственный инспектор города Нижнего Новгорода по пожарному надзору ФИО4 просит отменить решение Нижегородского областного суда от 19.01.2017 г.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что решением Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 25.10.2016 года решение заместителя главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору от 07.07.2016 года и постановление государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору N 331 от 11.03.2016 года отменены, производство по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решение Нижегородского областного суда от 19.01.2017 года, которым указанное решение от 25.10.2016 года оставлено без изменения, вступило в законную силу 19.01.2017 г.

Выводы, содержащиеся в решении Нижегородского областного суда об отсутствием состава административного правонарушения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не могут являться предметом исследования, поскольку при прекращении производства по делу об административном правонарушении должностные лица, суд не вправе обсуждать вопрос о виновности того или иного лица, поскольку мотивом к прекращению производства по делу об административном правонарушении было отсутствие состава административного правонарушения.

Доводы жалобы государственного инспектора города Нижнего Новгорода по пожарному надзору ФИО4 о наличии вины в действиях ФИО1 в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, суд надзорной инстанции не может принять во внимание в силу следующего.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица, тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Таким образом, отмена вступившего в законную силу решения суда по мотиву несогласия с выводами судьи об отсутствии состава административного правонарушения не согласуется с изложенными положениями о недопустимости поворота к худшему.

Кроме того, государственный инспектор города Нижнего Новгорода по пожарному надзору ФИО4 просит рассмотреть дело в соответствии со ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, которые регламентируют подачу жалоб, протестов на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения суда, в то время как вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в соответствии с ч. 1 ст. 30.12 КоАП РФ.

Таким образом, жалоба государственного инспектора города Нижнего Новгорода по пожарному надзору ФИО4 об отмене решения Нижегородского областного суда от 19.01.2017 г., которым решение Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 25.10.2016 года о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, оставлено без изменения, удовлетворению не подлежит, поскольку это ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено решение.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ, заместитель председателя Нижегородского областного суда

Решение Нижегородского областного суда от 19.01.2017 г., которым решение Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 25.10.2016 года о прекращении производства по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения, оставлено без изменения - оставить без изменения, жалобу государственного инспектора города Нижнего Новгорода по пожарному надзору ФИО4 - без удовлетворения.