Заместитель председателя Нижегородского областного суда Толмачев А.А., рассмотрев надзорную жалобу Гаражно-эксплуатационного потребительского общества N 2 "Ветеран" на постановление заместителя главного государственного инспектора города Нижнего Новгорода по пожарному надзору N 463 от 08 сентября 2015 года, решение судьи Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от 28 октября 2015 года и решение судьи Нижегородского областного суда от 11 января 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Гаражно-эксплуатационного потребительского общества N 2 "Ветеран" по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Нижнего Новгорода по пожарному надзору N 463 от 08 сентября 2015 года Гаражно-эксплуатационное потребительское общество N 2 "Ветеран" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от 28 октября 2015 года постановление заместителя главного государственного инспектора города Нижнего Новгорода по пожарному надзору N 463 от 08 сентября 2015 года оставлено без изменения.

Решением Нижегородского областного суда от 11 января 2016 года постановление заместителя главного государственного инспектора города Нижнего Новгорода по пожарному надзору N 463 от 08 сентября 2015 года и решение судьи Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от 28 октября 2015 года изменены в части назначения административного наказания, размер назначенного штрафа снижен до 75 000 (Семьдесят пять тысяч) рублей. В остальной части постановление и решение районного суда оставлены без изменения.

В надзорной жалобе Гаражно-эксплуатационное потребительское общество N 2 "Ветеран" просит постановление должностного лица и вынесенные по делу судебные решения отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что в период с 19 по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка территории Гаражно-эксплуатационного потребительского кооператива N "Ветеран", находящегося по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что объекты защиты, расположенные на территории гаражного кооператива, не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения - наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами в радиусе 200 метров, чем были нарушены Строительные нормы и правила (СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84-) "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" (п. 2.11, п. 2.12 таблица 5, абз. 2 п. 8.16, абз. 1, 2 п. 9.30); Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (ст. 62, 68); Свод Правил 8.13130.2009 "Источники наружного противопожарного водоснабжения" (п. 5.1 табл. 1, п. 8.6, п. 9.11).

По результатам проверки по факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором города Нижнего Новгорода по пожарному надзору был составлен акт проверки N, протокол N об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора города Нижнего Новгорода по пожарному надзору вынесено постановление N о привлечении Гаражно-эксплуатационного потребительского общества N "Ветеран" к административной ответственности по ч. 1 20.4 КоАП РФ с назначением административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, который решением судьи Нижегородского областного суда снижен до 75000 рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Гаражно-эксплуатационного потребительского общества N 2 "Ветеран" подтверждены совокупностью исследованных должностным лицом заместителем главного государственного инспектора Нижегородской области по пожарному надзору доказательств, дополнительно проверенных судьей районного и областного судов, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает.

Доводы жалобы заявителя о том, что Гаражно-эксплуатационное потребительское общество N 2 "Ветеран" является ненадлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения по обеспечению требований пожарной безопасности, нельзя признать состоятельными, поскольку, объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших задач государства и регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами о противопожарном режиме в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года N 390 и другими правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Судами установлено и из материалов дела следует, что Гаражно-эксплуатационное потребительское общество N 2 "Ветеран" имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, должен нести обязанности.

Гаражно-эксплуатационное потребительское общество N 2 "Ветеран" является некоммерческим юридическим лицом, созданным с целью удовлетворения потребностей членов кооператива по строительству и содержанию индивидуальных гаражных блоков, автостоянок.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суды первой и второй инстанций установили, что Гаражно-эксплуатационным потребительским обществом N 2 "Ветеран" допущены нарушены Строительные нормы и правила (СНиП 2.04.02-84-) "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" (п. 2.11, п. 2.12 таблица 5, абз 2 п. 8.16, абз. 1, 2 п. 9.30); Федеральный закон от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (ст. 62, 68); Свод Правил 8.13130.2009 "Источники наружного противопожарного водоснабжения" (п. 5.1 табл. 1, п. 8.6, п. 9.11), что свидетельствует о наличии в действиях Гаражно-эксплуатационного потребительского общества N 2 "Ветеран" события вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Поскольку заявителем жалобы не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершенного административного правонарушения, каких-либо препятствий для соблюдения правил пожарной безопасности, должностное лицо и суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Гаражно-эксплуатационного потребительского общества N 2 "Ветеран" состава административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

При этом то обстоятельство, что у Гаражно-эксплуатационного потребительского общества N 2 "Ветеран" право собственности на земельный участок не оформлен, правового значения для данного дела не имеет, так как не освобождает Гаражно-эксплуатационное потребительское общество N 2 "Ветеран" от обязанности обеспечивать соблюдение обществом требований пожарной безопасности.

Другие доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой и второй инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица и вынесенных по дуле судебных актов, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении Гаражно-эксплуатационного потребительского общества N 2 "Ветеран", предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановление заместителя главного государственного инспектора города Нижнего Новгорода по пожарному надзору N 463 от 08 сентября 2015 года о привлечении Гаражно-эксплуатационного потребительского общества N 2 "Ветеран" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и решения судей Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от 28 октября 2015 года и Нижегородского областного суда от 11 января 2016 года оставить без изменения, надзорную жалобу Гаражно-эксплуатационного потребительского общества N 2 "Ветеран" - без удовлетворения.