Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Калинко А.В., рассмотрев жалобу на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору от 5 мая 2023 г., решение судьи Яшкинского районного суда Кемеровской области от 21 декабря 2023 г., решение судьи Кемеровского областного суда от 5 февраля 2024 г., вынесенные в отношении садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Колмогоры" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

постановлением главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору от 5 мая 2023 г. СНТСН "Колмогоры" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и с применением положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ подвергнуто административному штрафу в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Яшкинского районного суда Кемеровской области от 21 декабря 2023 г., оставленным без изменения решением судьи Кемеровского областного суда от 5 февраля 2024 г., постановление должностного лица изменено, исключены выводы о нарушении СНТСН "Колмогоры" требований п. 67, п. 68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, в остальной части данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе председатель СНТСН "Колмогоры" Ш. просит вышеуказанные постановление должностного лица и судебные акты отменить, считая их незаконными, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору от 10 апреля 2023 г. N 2304/14-42/1-В 20 апреля 2023 г. в отношении СНТСН "Колмогоры" проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой в деятельности названного юридического лица в период особого противопожарного режима выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее Правила противопожарного режима), выразившееся в том числе:

- в необеспечении наличия противопожарной преграды установленной ширины на границе СНТСН "Колмогоры" с лесом (п. 70);

- в необеспечении подъезда к зданиям и сооружениям на территории садоводства, а именно вторые ворота закрыты на ключ (п. 71);

- в непредставлении к началу пожароопасного сезона паспорта территории садоводства, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (п. 76).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения СНТСН "Колмогоры" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

При пересмотре постановления по делу об административном правонарушении судья районного согласился с выводами должностного лица о доказанности имевшего место события административного правонарушения и вины СНТСН "Колмогоры" в нарушении вышеуказанных требований пожарной безопасности.

Проверяя законность и обоснованность вынесенных по делу постановления должностного лица и судебного решения, судья областного суда оснований для их отмены не усмотрел.

Вместе с тем в своих жалобах Ш. последовательно оспаривал правомерность привлечении СНТСН "Колмогоры" к административной ответственности указывая на то, что территория СНТСН "Колмогоры" входит в границы населенного пункта с. Колмогорово, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, органами местного самоуправления которого требования п. п. 70 и 76 Правил противопожарного режима были выполнены.

В подтверждение указанных доводов в материалы дела представлены сведения о границах территории СНТСН "Колмогоры", а также копия паспорта населенного пункта с. Колмогорово, подверженного угрозе лесных пожаров, утвержденного главой Яшкинского муниципального округа 06.04.2023, содержащего в числе прочего информацию об обустройстве противопожарной преграды установленной ширины на всей протяженности границы населенного пункта с лесным участком (участками) (т. 3 л.д. 132).

Однако указанные доводы, имеющие значение для правильного разрешения дела судьей районного суда оставлены без надлежащей проверки и оценки, формально отклонены с указанием на то, что с. Колмогорово не включено в перечень территорий, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, принятом постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 29.03.2023 N 193.

Аналогичным образом признаны несостоятельными доводы заявителя Ш. об обеспечении проездов к зданиям и сооружениям на территории садоводства через центральные ворота в соответствии с карточкой тушения пожаров на сельский населенный пункт, утвержденной должностными лицами органа местного самоуправления и МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу (т. 3 л.д. 132), со ссылкой на положения п. 71 Правил противопожарного режима, не допускающие каких-либо препятствий для проезда пожарной техники. При этом данных, свидетельствующих о том, что наличие на территории СНТСН "Колмогоры" дополнительных ворот не соответствовало утвержденной схеме тушения пожаров и препятствовало проезду пожарной техники в ходе производства по делу не установлено, соответствующими доказательствами не подтверждено.

Кроме того, исключая из постановления выводы о нарушении СНТСН "Колмогоры" требований п. 67, п. 68 Правил противопожарного режима, выразившихся в непроведении очистки территории от мусора, сухой растительности, образовании свалок горючих отходов, в связи с отсутствием в приложенных к акту осмотра фотоматериалах привязки к местности, судья районного суда признал эти же материалы в качестве доказательств в отношении других вмененных СНТСН "Колмогоры" нарушений требований пожарной безопасности, при этом свои выводы в этой части не мотивировал.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные нарушения процессуальных требований являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, однако при пересмотре дела следующей судебной инстанцией в нарушение ст. 30.6 КоАП РФ не устранено.

При таких обстоятельствах решение судьи Кемеровского областного суда от 5 февраля 2024 г. не может быть признано законным, поэтому оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

решение судьи Кемеровского областного суда от 5 февраля 2024 г., вынесенное в отношении садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Колмогоры" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.