Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу председателя садоводческого некоммерческого товарищества "Березка-2" (СНТ "Березка-2") Т. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 55 Иркутского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 127 Иркутского района Иркутской области, от 1 сентября 2020 г. и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 30 ноября 2020 г., вынесенные в отношении СНТ "Березка-2" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

Постановлением мирового судьи судебного участка N 55 Иркутского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 127 Иркутского района Иркутской области, от 1 сентября 2020 г., СНТ "Березка-2" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 30 ноября 2020 г. постановление изменено, путем исключения вывода о неисполнении СНТ "Березка-2" пункта 2 предписания.

В жалобе председатель СНТ "Березка-2" Т. просит судебные акты отменить, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно пункту 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 (действующих на момент вынесения предписания и рассмотрения дела судебными инстанциями), на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Из материалов дела следует, что СНТ "Березка-2", расположенное по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 26 км автодороги Иркутск - Падь мельничная, в срок до 1 июня 2020 г. не исполнило п. 3 предписания от 9 июля 2019 г. N 189/1/1 Государственного инспектора Иркутского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области об устранении нарушения положений п. 78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, - не обеспечило территорию садоводства защитной противопожарной минерализованной полосой в местах прилегания к лесному массиву.

Факт имевшего место события административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден протоколом об административном правонарушении, копиями предписания от 9 июля 2019 г. N 189/1/1 и акта проверки исполнения предписания и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности и полноты, в связи с чем довод жалобы об отсутствии состава правонарушения, противоречит установленным по делу обстоятельствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Совокупность представленных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что СНТ "Березка-2", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия названного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями этого Кодекса.

Доводы жалобы о том, судебные инстанции не проверили категории лесов, примыкающих к СНТ "Березка - 2", не свидетельствуют о том, что суд не принял меры к всестороннему, полному и объективному исследованию всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Из содержания приобщенной к материалам дела копии государственного акта N на право пользования землей следует, что СНТ "Березка -2" граничит с лесами Приморского лесничества, расположенных на смежных землях (л.д. 81-86).

Таким образом, пункт 3 предписания об устранении нарушений пункта 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, является законным.

Доводы жалобы о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении нормативный акт СП 53.13330.2011 утратил законную силу, отмену обжалуемых актов не влечет, поскольку вывод о нарушении пункта 2 предписания от 9 июля 2019 г. N 189/1/1, в котором СНТ "Березка-2" было предложено устранить нарушения требований пункта 4.7 СП 53.13330.2011, при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении районным судом, был исключен.

Вопреки доводам жалобы пункт 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, предписывает создание защитных противопожарных минерализованных полос на объектах защиты, к числу которых в соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", могут быть отнесены не только поселения, но и иные объекты, в частности садоводства и огородничества.

Ссылка заявителя на то, что Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, с 1 января 2021 г. утратили законную силу, основанием для отмены обжалуемых решений не являются, поскольку новыми Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, на объектах защиты также предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос.

Доводы председателя СНТ "Березка - 2" Т. о том, что копия распоряжения о проведении проверки была направлена ему по электронной почте и о том, что при проведении проверки он не присутствовал, не опровергает обоснованность выводов судьи районного суда о том, что законный представитель юридического лица был ознакомлен с указанным распоряжением и актом проверки.

Утверждение Т. о том, что фактически с документами, в которых стоит его подпись, он ознакомлен не был, является несостоятельным, какими-либо объективными данными не подтверждается.

Доказательства, свидетельствующие о том, что должностными лицами пожарного надзора при проведении проверки был нарушен Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденный приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. N 644, в материалах дела отсутствуют.

Ссылка на то, что предписание было обжаловано в судебном порядке, основанием для отмены обжалуемых судебных актов, вынесенных по настоящему делу об административном правонарушении, не является. Данные, свидетельствующие о том, что предписание было признано незаконным, автором жалобы не представлены.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 предписания N 189/1/1 СНТ "Березка - 2", помимо прочего, было предложено в срок до 1 июня 2020 г. устранить нарушение положений, предусмотренных пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, а именно - обеспечить территорию садоводства запасом воды для целей пожаротушения в зимнее время.

В соответствии с пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 (действовавших на момент внесения предписания и рассмотрения дела судебными инстанциями), на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Указанные Правила утратили силу 1 января 2021 г., Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 утверждены новые Правила противопожарного режима.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" возложено на органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов.

Таким образом, новые Правила противопожарного режима улучшают положение лица, совершившего административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Из материалов дела следует, что постановление о назначении административного наказания на данный момент не исполнено.

При таких обстоятельствах и с учетом положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ обжалуемые судебные акты, подлежат изменению путем исключения выводов о виновности СНТ "Березка -2" в неисполнении пункта 1 предписания от 9 июля 2019 г. N 189/1/1 об обеспечении территории садоводчества запасом воды для целей пожаротушения в зимнее время.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

Жалобу председателя СНТ "Березка-2" Т. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка N 55 Иркутского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 127 Иркутского района Иркутской области, от 1 сентября 2020 г. и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 30 ноября 2020 г., вынесенные в отношении СНТ "Березка-2" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, изменить - исключить выводы о виновности СНТ "Березка-2" в неисполнении в установленный срок пункта 1 предписания от 9 июля 2019 г. N 189/1/1 об обеспечении территории садоводчества запасом воды для целей пожаротушения в зимнее время.

В остальной части названные акты оставить без изменения.