Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Калинко А.В., рассмотрев жалобу защитника Родюшкиной Е.А., действующей в интересах администрации Ангарского городского округа на основании доверенности, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 27 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 14 июля 2021 г. и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 29 сентября 2021 г., вынесенные в отношении администрации Ангарского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

постановлением мирового судьи судебного участка N 27 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 14 июля 2021 г., оставленным без изменения решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 29 сентября 2021 г., администрация Ангарского городского округа признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 70 000 рублей.

В жалобе защитник Родюшкина Е.А. просит судебные акты отменить, считая их незаконными, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Как следует из материалов дела основанием для его возбуждения послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о неисполнении администрацией Ангарского городского округа в установленный срок до 30 апреля 2021 г. предписания государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору N 2-15-89/1/1 от 6 июля 2020 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно: в поселках Звездочка, Новоодинск, Зверево, Стеклянка, Мегет, Ударник, селах Савватеевка, Одинск, деревне Зуй, заимке Ивановка, заимке Якимовка обеспечить противопожарные расстояния от границ застройки населенного пункта до лесных насаждений не менее 30 метров (пункты 1 - 8, 10 предписания); поселок Мегет обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения - наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами (пункт 9 предписания).

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья, исследовав и оценив представленные доказательства, пришел к выводу о виновности администрации Ангарского городского округа в совершении вменяемого правонарушения.

При пересмотре дела судья городского суда с данными выводами согласился, оставив постановление о привлечении к административной ответственности без изменения.

Вместе с тем выводы судебных инстанций не учитывают следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный пожарный надзор (контроль).

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении нарушений требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Между тем, нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела законность предписания фактически не проверена и правовой оценки не получила, доводы стороны защиты, в том числе об отсутствии реальной возможности выполнения предписания в части создания противопожарных разрывов между вышеуказанными населенными пунктами и федеральными лесами, относящимся к категории защитных лесов или особозащитных участков эксплуатационных лесов, не исследованы, тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения дела.

Кроме того, указывая в постановлении на обязанность органа местного самоуправления по реализации мер пожарной безопасности, в том числе с учетом требований ст. 65 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности об осуществлении планировки и застройки территорий поселений и городских округов в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, мировой судья соответствующую документацию по планировке территорий городского округа не истребовал и не исследовал, были ли предусмотрены мероприятия по созданию необходимых противопожарных расстояний от границ застройки до лесных насаждений в планах и программах развития города, в том числе в генеральном плане не выяснял.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлиявшими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

При пересмотре постановления в порядке ст. 30.6 КоАП РФ судьей городского суда допущенные нарушения не устранены.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу судебное решение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с возвращением дела в Ангарский городской суд Иркутской области на новое рассмотрение, в ходе которого следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать имеющиеся и дополнительно представленные в дело доказательства в их совокупности, при необходимости осуществить другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ, принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 29 сентября 2021 г., вынесенное в отношении администрации Ангарского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Ангарский городской суд Иркутской области.