Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Штейн Э.Г., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора Малмыжского района по пожарному надзору - начальника ОНДПР Малмыжского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кировской области Ш. на вступившие в законную силу решение судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 15 июня 2023 года, решение судьи Кировского областного суда от 27 июля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КОГБУЗ "Малмыжская центральная районная больница",

постановлениями главного государственного инспектора Малмыжского района по пожарному надзору Ш. NN 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 от 24 марта 2023 года КОГБУЗ "Малмыжская центральная районная больница" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за каждое из правонарушений, всего на общую сумму 1 050 000 рублей.

Определением судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 25 мая 2023 г. дела об административных правонарушениях по жалобам КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ" на постановления NN 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 от 24 марта 2023 г. по делам об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Решением судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 15 июня 2023 г., оставленным без изменения решением судьи Кировского областного суда от 27 июля 2023 года, постановления главного государственного инспектора Малмыжского района по пожарному надзору Ш. N 1, N 3, N 5, N 7, N 9, N 11, N 13 от 24 марта 2023 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КОГБУЗ "Малмыжская центральная районная больница" изменены, назначено административное наказание с применением положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит отменить судебные акты, дело направить на новое рассмотрение.

КОГБУЗ "Малмыжская центральная районная больница", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на указанные выше судебные акты, в установленный срок возражения на данную жалобу не представило.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

На основании статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемых юридическому лицу нарушений) руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 173 утвержден и введен в действие свод правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности".

Приказом МЧС России от 21.02.2013 г. N 116 утвержден и введен действие свод правил СП 7.13130 "Отопление, вентиляция кондиционирование. Требования пожарной безопасности".

Приказом МЧС России от 12.03.2020 г. N 151 утвержден и введен в действие свод правил СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты Обеспечение огнестойкости объектов защиты.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 г. N 194 утвержден и введен в действие свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

Приказом МЧС России от 06.04.2021 г. N 200 утвержден и введен в действие свод правил СП 6.13130 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности".

Приказом МЧС России от 20.07.2020 г. N 539 утвержден и введен в действие свод правил СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности".

Приказом МЧС России от 31.07.2020 г. N 582 утвержден и введен в действие свод правил СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования".

Приказом Росстандарта от 24.08.2021 г. N 791-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность".

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора на основании решений начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Малмыжского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кировской области проведены плановые выездные проверки в отношении КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ". Проведение проверок было поручено главному государственному инспектору по пожарному надзору Малмыжского района Ш. и государственному инспектору по пожарному надзору Малмыжского района ФИО15

Основанием всех проверок указан пункт 2 часть 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном, контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", то есть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В качестве контролируемого лица указано одно и то же юридическое лицо - КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ" без уточнения его структурных подразделений; местом проведения проверок в решениях от 27.02.2023 г. N 43-170-2023/0004рс, N 43-170-2023/0005рс, N 43-170-2023/0006рс, N 43-170-2023/0007рс, N 43-170-2023/0008рс указан адрес: ФИО4, <адрес>, являющийся юридическим адресом учреждения, в решении N 43-170-2023/0009рс в качестве места проведения проверки указан адрес: <адрес>, в решении N 43-170-2023/0010рс - адрес: <адрес>.

В качестве предмета всех проверок заявлено соблюдение требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, территориях, земельных участках, которыми организации владеют и пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности; в отношении всех выездных проверок в решениях установлен единый срок проведения - с 1 марта 2023 г. 8 часов по 15 марта 2023 г. 17 часов.

Таким образом, семь плановых выездных проверок назначены по объектам одного контролируемого лица КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ", при этом проверки согласованы с прокуратурой согласно сведениям официального сайта - https://proverki.gov.ru/portal из ФГИС "Единый реестр проверок", "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий".

В ходе выездных проверок в один и тот же день 9 марта 2023 г. проведены осмотры принадлежащего КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ" имущества:

- в период с 8-часов до 9 часов в пристрое к лечебному корпусу по адресу: <адрес>,

- с 9 часов до 10 часов в коечном корпусе,

- с 10 часов до 10 часов 30 минут в инфекционном отделении,

- с 10 часов 30 минут до 11 часов в хирургическом и родильном корпусе,

- с 11-часов до 11 часов 30 минут в поликлинике,

- с 12 часов до 12 часов 30 минут в здании по адресу: <адрес>,

- с 13 часов до 13 часов 30 минут в детской консультации,

итоги осмотров отражены в протоколах осмотра от 9 марта 2023 г.

По результатам проверок в один и тот же день - 15 марта 2023 г. составлены акты плановых выездных проверок N 43-170/2023/0004рс, N 43-170/2023/0005рс, N 43-170/2023/0006рс, N 43-170/2023/0007рс, N 43-170/2023/0008рс, N 43-170/2023/0009рс, N 43-170/2023/0011ре, а также в один и тот же день - 20 марта 2023 г. составлены 7 протоколов об административных правонарушениях в отношении КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ" N 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13.

По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях в один и тот же день - 24 марта 2023 г. вынесены 7 постановлений N 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 о назначении административных наказаний в виде административных штрафов с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 150 000 рублей каждый. В данных постановлениях зафиксированы нарушения обязательных требований пожарной безопасности, допущенные КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ", в отношении каждого из закрепленных за ним объектов - зданий отделений больницы, которые согласно пункту 5.13 Устава КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ" являются структурными подразделениями больницы.

В ходе проведения указанных плановых выездных проверок в зданиях КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ" выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных: ст. ст. 4, 6, 51, 83, 87, 88, 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ; п. п. 9 - 14, 16 - 18, 23 - 26, 28, 30, 42, 50, 54, 56, 60, 409 ППР в РФ; п. п. 4.2.18, 4.2.19, 4.3.5, 5.1.4 СП 1.13130; п. 7.6.3 СП 2.13130; п. п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 СП 3.13130.2009; п. 5.2 СП 6.13130; п. 7.20 СП 7.13130; п. п. 5.17, 6.6.1, 6.6.18 СП 484.1311500.2020; п. п. 4.4, 6.6.32 СП 486.1311500.2020; п. 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021.

Судья районного суда объединил в одно производство дела по жалобам и решением от 15 июня 2023 года изменил указанные постановления в части размера назначенного КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ" административного наказания в виде штрафа.

Судья областного суда по результатам рассмотрения жалобы должностного лица решение судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 15 июня 2023 года оставил без изменения.

Фактические обстоятельства вменяемых КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ" административных правонарушений подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не доверять им оснований не имеется, а поэтому правильно судьей районного суда положены в основу обжалуемого решения, оценены в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ" не были приняты все зависящие от организации меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, доказательств обратного ни административному органу, ни суду представлено не было, в связи с чем выводы административного органа и судебных инстанций о виновном совершении КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ" противоправного деяния являются обоснованными.

Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в деянии КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ" квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области пожарной безопасности.

Вопреки доводам жалобы судья районного суда обосновано указал в решении, что нарушения, послужившие основанием для вынесения 7 самостоятельных постановлений о назначении КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ" административного наказания, полностью охватываются составом одного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что исключает возможность семикратного привлечения учреждения к административной ответственности; при установленных судьей обстоятельствах в силу части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическому лицу должно быть назначено наказание как за совершение одного административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем изменил в указанной части обжалованные постановления главного государственного инспектора Малмыжского района по пожарному надзору Ш. и назначил КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ" административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей как за совершение одного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы заявителя о недопустимости объединения постановлений по делам об административных правонарушениях в одно производство основаны на неверном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно абзацу 9 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В силу части 5 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Таким образом, объединение судьей районного суда постановлений об административных правонарушениях в отношении КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ" в одно производство является законным.

Ссылка в жалобе на иную судебную практику не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

решение судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 15 июня 2023 года, решение судьи Кировского областного суда от 27 июля 2023 года, вынесенные в отношении КОГБУЗ "Малмыжская центральная районная больница" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора Малмыжского района по пожарному надзору - начальника ОНДПР Малмыжского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кировской области Ш. - без удовлетворения.