Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Волынчук Н.В., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К.Г. на вступившие в законную силу постановление судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 5 ноября 2020 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя К.Г.,

Постановлением судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 5 ноября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2020 года, индивидуальный предприниматель К.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, К.Г. просит отменить судебные акты, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, прекратить производство по делу.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29 июля 2019 года в отношении индивидуального предпринимателя К.Г. была проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности N 104/1/1 от 9 августа 2018 года на объекте защиты - отель "Полянка", расположенном по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

По результатам проверки установлено невыполнение предписания, за что собственник объекта - индивидуальный предприниматель К.Г. постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан, от 20 августа 2019 года был привлечен к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 10 сентября 2019 года (л.д. 92 - 94).

Индивидуальному предпринимателю К.Г. выдано новое предписание от 29 июля 2019 года N 7/1/1, содержащее 17 пунктов нарушений требований пожарной безопасности и требования об их устранении в срок до 1 июля 2020 года. Данное предписание получено К.Г. 29 июля 2019 года (л.д. 4 - 6).

По результатам проверки, проведенной в отношении индивидуального предпринимателя К.Г. на основании распоряжения заместителя начальника Учалинского МОНДиПР УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан - главного государственного инспектора г. Учалы, Учалинского и Абзелиловского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору от 14 июля 2020 года N 75, должностным лицом административного органа составлен акт проверки от 13 августа 2020 года N 75.

Из акта проверки следует, что предписание от 29 июля 2019 года N 7/1/1 в срок до 1 июля 2020 года в части не выполнено, а именно: в зданиях отеля "Полянка", расположенных по адресу: Республика Башкортостан, <...> - система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (часть 7 статья 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ) (пункт 1 предписания); здания и сооружения не обеспечены наружными источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1 статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ) (пункт 3 предписания); отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа здания гостиницы (пункт 6.13* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", пункт 5.3.11 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы") (пункт 5 предписания); не соблюдены противопожарные разрывы между зданием гостиницы "Полянка" и VIP коттеджем, фактическое расстояние 5,4 м (пункт 4 таблица 1 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") (пункт 6 предписания); степень огнестойкости пристроенной веранды (кафе) V, что снижает степень огнестойкости основного здания II степени огнестойкости. Также класс конструктивной пожарной опасности веранды (несущие конструкции обшиты деревом), не соответствует классу конструктивной пожарной опасности здания (СО) (пункт 6.7.7 Свод правил 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты") (пункт 7 предписания).

По факту невыполнения предписания 31 августа 2020 года заместителем главного государственного инспектора г. Учалы, Учалинского и Абзелиловского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору в отношении индивидуального предпринимателя К.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку индивидуальным предпринимателем повторно не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения индивидуального предпринимателя К.Г. к административной ответственности по указанной норме на основании постановления судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 5 ноября 2020 года.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан решением от 16 декабря 2020 года оставил постановление судьи районного суда без изменения.

Между тем, судьями не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При этом административное правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является длящимся. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение исчисляется со дня, следующего за последним днем срока, предоставленного для выполнения предписания.

Как следует из материалов дела, в предписании от 29 июля 2019 года N 7/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности установлен срок его исполнения - до 1 июля 2020 года.

Сведений о том, что срок устранения нарушений, указанных в предписании от 29 июля 2019 года N 7/1/1, был продлен должностным лицом административного органа в установленном порядке, в материалы дела не представлено.

Днем совершения административного правонарушения является 2 июля 2020 года.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено судьей районного суда 5 ноября 2020 года, то есть по истечении трехмесячного срока давности привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Учитывая изложенное, постановление судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 5 ноября 2020 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя К.Г., подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Между тем, материалы дела не свидетельствуют о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава или события административного правонарушения, как того просит заявитель в жалобе.

При этом, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан К.М., Р. и Ф.", лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Ж. Ашотовича удовлетворить частично.

Постановление судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 5 ноября 2020 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя К.Г., отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение 28.07.2021.