Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Матыцина Е.И.

рассмотрев жалобу М. на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике от 15 июня 2022 года N 169, решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 августа 2022 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 3 ноября 2022 года, вынесенные в отношении главы администрации Калининского района г. Чебоксары М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике от 15 июня 2022 года N 169, оставленным без изменения решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 августа 2022 года и решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 3 ноября 2022 года, глава администрации Калининского района г. Чебоксары М. (далее также - глава администрации) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, М. просит отменить вынесенные в отношении него постановление должностного лица и судебные акты, приводя доводы об их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в настоящем постановлении все нормы приведены в редакции, действующей на момент возбуждения дела об административном правонарушении) предусмотрена ответственно за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.

Часть 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 марта 2022 года N 124 начало пожароопасного сезона в 2022 году на территории Чувашской Республики установлено с 11 апреля 2022 года. Населенные пункты пос. Северный, пгт. Сосновка, город Чебоксары утвержденным Приложением 1 включены в перечень населенных пунктов, расположенных на территории Чувашской Республики, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2022 год, утвержден перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, расположенных на территории Чувашской Республики, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2022 год (приложение N 2).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 апреля 2022 года N 127 с 15 апреля 2022 года на территории Чувашской Республики установлен особый противопожарный режим с 15 апреля 2022 года до особого распоряжения о его отмене.

Как следует из материалов дела и установлено предыдущими судебными инстанциями, на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике (главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору) в рамках федерального государственного пожарного надзора о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления - администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 апреля 2022 года N 109 на основании поручения Президента Российской Федерации, данного в ходе оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу "О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, утвержденный протоколом от 27 января 2022 года Пр-195 в отношении администрации города Чебоксары в соответствии с означенным распоряжением в период с18 апреля 2022 года по 29 апреля 2022 года выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в условиях установления на территории Чувашской Республики особого противопожарного режима, установленного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 апреля 2022 года N 127.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки от 29 апреля 2022 года N 109, в котором изложены выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- не разработаны и не реализуются меры пожарной безопасности, направленные на исключение возможных переходов лесных и ландшафтных пожаров на населенный пункт (статья 21 Федерального закона от 19 декабря 1994 года N 69-ФЗ, часть 1 статьи 69 Технического регламента о пожарной безопасности);

- не организовано проведение своевременной очистки территории городского округа, а также противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и других горючих материалов (<адрес>), овраг вдоль <адрес> пересечение <адрес>) (пункт 67 Правил противопожарного режима);

- допущено устройство свалок отходов на землях городского округа (овраг между пр. Тракторостроителей и мкр. Солнечный (кадастровый номер N), <адрес> на пересечении <адрес>. территория, расположенная вблизи <адрес> (кадастровый номер N), <адрес>) (пункт 69 Правил противопожарного режима);

- территория городского округа, прилегающая к лесу, не обеспечена противопожарной преградой установленной ширины на всей протяженности границы населенного пункта (<адрес> (земли леса с кадастровым номером N), <адрес>" (земли леса с кадастровыми номерами N, N <адрес> (земли леса с кадастровым номером N) (пункт 70 Правил противопожарного режима);

- территория городского округа, прилегающая к земельным участкам, заросшим сорными растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью, не обеспечена противопожарной преградой установленной ширины на всей протяженности границы населенного пункта с данными участками, в том числе XIV мкр. Новоюжного района (пункт 63 Правил противопожарного режима);

- отсутствует противопожарный водопровод, обеспечивающий необходимый расход воды на тушение пожаров, с расстановкой пожарных гидрантов с учетом радиуса их обслуживания (<адрес>) (часть 4 статьи 6, статьи 65, частей 1, 3 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пункт 75 Правил противопожарного режима, пункт 1 части 2 статьи 1, часть 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пункты 8.5, 8.16, 9.30 СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", пункты 4.1. 5.1, 8.5, 8.9 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности");

- не обеспечено наличие системы оповещения населения о возможной чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории Чебоксарского городского округа (<адрес>) (статья 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, статья 19 Федерального закона от 19 декабря 1994 года N 69-ФЗ, приказ МЧС России от 31 июля 2020 года N 578, Мининформсвязи России N 365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения");

- в черте городского округа отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, в соответствии с требованиями пожарной безопасности: <адрес>, (пункт 48 Правил противопожарного режима).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении главы администрации Калининского района г. Чебоксары М. протокола об административном правонарушении и привлечения главы администрации постановлением должностного лица, с выводами которого согласились предыдущие судебные инстанции к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 9 июня 2022 года N 169 (л.д. 35), распоряжением о проведении проверки (л.д. 175 - 175 - 176), актом проверки органа федерального государственного пожарного надзора органа местного самоуправления от 29 апреля 2022 года N 109 (л.д. 40 - 46), протоколами осмотра от 26 апреля 2022 года (л.д. 136 - 139), и иными доказательствами по делу, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия главы администрации квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции М. в обоснование незаконности постановления должностного лица и судебных актов приводит доводы о том, что он не является субъектом административного правонарушения.

Данный довод жалобы являлся предметом проверки судьи Верховного Суда Чувашской Республики, обоснованно отвергнут по основаниям, подробно изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставит под сомнение наличие в действиях главы администрации района объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки указанным доводам жалобы, в соответствии со статьями 23, 41, 44, 45 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики администрация города Чебоксары является единственным исполнительно-распорядительный органом города Чебоксары, при этом администрация Калининского района города Чебоксары относится к территориальным органам администрации города Чебоксары, входит в общую структуру администрации города и является юридическим лицом. Территориальные органы администрации города создаются для управления соответствующими территориями, осуществления функций управления и контроля за хозяйственной деятельностью, жилищно-коммунального и социально-культурного обслуживания населения, осуществления других полномочий, в соответствии с Положением о территориальных органах администрации города, утверждаемым Чебоксарским городским Собранием депутатов, руководители территориальных органов являются должностными лицами органов местного самоуправления города Чебоксары.

В соответствии с пунктом 8.2.23 распоряжения администрации города Чебоксары от 30 января 2014 года N 30-р "О распределении обязанностей между главой администрации Чебоксары, его заместителями, главами администраций районов и начальником Заволжского территориального управления" (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств по настоящему делу) глава администрации района обеспечивает выполнение возложенных на администрацию района задач и функций, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах района.

Предыдущие судебные инстанции пришли к верному выводу о том, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности на подведомственной территории в границах района относится к функциям и задачам администрации Калининского района г. Чебоксары как структурного подразделения органа местного самоуправления - администрации города Чебоксары в виде его территориального органа, и реализуется путем надлежащего участия в указанных мероприятиях.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае глава администрации Калининского района г. Чебоксары является субъектом вмененного административного правонарушения, с учетом его полномочий на территории, где выявлены нарушения, связанные с необеспечением требований пожарной безопасности, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что должностным лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется.

То обстоятельство, что в постановлении должностного лица имеется ссылка на часть 4 статьи 6, статьи 63 и 65 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", которые утратили силу после принятия оспариваемого постановления, а также на СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 27 июля 1984 года N 123), который прекратил свое действие, не влечет отмену постановления должностного лица и не является основанием для применения положений статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку требование об установлении противопожарного водопровода, обеспечивающего необходимый расход воды на тушение пожаров с расстановкой пожарных гидрантов с учетом радиуса их обслуживания в настоящее время предусмотрены пунктом 3 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (в ред. Федерального закона от 14 июля 2022 года N 276-ФЗ) согласно которой территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Действительно, СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* (утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/14), был отменен приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 года N 1016/пр "Об утверждении СП 31.13330.2021 "СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", в котором предусмотрены те же требования, что и в ранее действующем СП.

Довод жалобы о том, что постановление должностным лицом вынесено 15 июня 2022 года до устранения нарушений в срок, указанный в предписании должностного лица, не может быть принят во внимание, поскольку постановлением должностного лица административного органа глава администрации привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту выявленных нарушений в области соблюдения требований пожарной безопасности.

Неустранение в установленный срок нарушений, указанных в предписании, образует самостоятельный состав иного административного правонарушения.

Следует признать, что иные доводы жалобы, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, о том, что глава администрации привлечен к ответственности постановлением должностного лица как руководитель внутригородского района; нарушен порядок проведения внеплановой проверки; функции по обеспечению мер пожарной безопасности возложены на МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Чебоксары" и МКУ "Управление ЖКХ, энергетики транспорта связи города Чебоксары" аналогичны доводам, заявленным при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа, они также являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях главы администрации Калининского района г. Чебоксары стороны состава административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами суда первой и второй инстанций при рассмотрении кассационной жалобы и переоценки представленных в материалы дела доказательств не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица и предыдущих судебных инстанций о виновности М. в совершении административного правонарушения. Вопреки доводам жалобы, представленные в материалы дела доказательства подтверждают обстоятельства имевшихся нарушений требований пожарной безопасности.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, а потому не могут являться правовым основанием к отмене судебных актов.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правила территориальной подсудности соблюдены, право на защиту не нарушено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике от 15 июня 2022 года N 169, решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 августа 2022 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 3 ноября 2022 года, вынесенные в отношении главы администрации Калининского района г. Чебоксары М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы администрации Калининского района г. Чебоксары М. - без удовлетворения.