Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Штейн Э.Г., рассмотрев жалобу защитника Дуровой Валентины Олеговны, действующей в интересах администрации Советского внутригородского района г.о. Самара, на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области N 774 от 30 июня 2021 года, решение судьи Советского районного суда г. Самара от 29 сентября 2021 года, решение судьи Самарского областного суда от 23 декабря 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Советского внутригородского района г.о. Самара,

постановлением государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору - дознавателя отделения дознания ОНД и ПР по г.о. Самара управления НД и ПР Главного управления МЧС России по Самарской области N 774 от 24 июня 2021 года администрация Советского внутригородского района г.о. Самара признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Самара от 29 сентября 2021 года постановление государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору - дознавателя отделения дознания ОНД и ПР по г.о. Самара управления НД и ПР Главного управления МЧС России по Самарской области N 774 от 24 июня 2021 года изменено, исключено указание на то, что бытовой мусор и сухая растительность расположены на землях общего пользования с условным номером 5083.

Решением судьи Самарского областного суда от 23 декабря 2021 года решение Советского районного суда г. Самары от 29 сентября 2021 года изменено, исключены суждения и выводы об необходимости исключения из постановления указания на то, что бытовой мусор и сухая растительность расположены на землях общего пользования с условным номером 5083. В остальной части решение районного суда, постановление N 774 от 24 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Советского внутригородского района г.о. Самара оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит отменить постановление должностного лица и судебные акты, производство по делу прекратить.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 (ред. от 21 мая 2021 г.) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно пункту 67 указанных Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно пункту 69 указанных Правил на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно постановлению Правительства Самарской области от 8 апреля 2021 года N 195 "Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области" установлен особый противопожарный режим на территории Самарской области с 8 апреля по 31 октября 2021 года.

Из материалов дела следует, что 24 июня 2021 года в 11 часов при рассмотрении информации, зарегистрированной в ЖРП от 4 мая 2021 года N 1201 по делу об административном правонарушении от 13 мая 2021 года N 530, установлено, что на земельном участке (открытой территории), географические координаты N, находящемся по адресу: <адрес> (ближайшее недвижимое строение: <адрес>), юридическое лицо - администрация Советского внутригородского района г.о. Самара нарушила требования правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16 сентября 2020 года, а именно:

- не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы (нарушение ППР в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1479 от 16 сентября 2020 г. п. 67);

- не обеспечена очистка объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (нарушение ППР в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1479 от 16 сентября 2020 г. п. 73).

Указанная территория не закреплена за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится к территории Советского района г. Самары. Содержание территории между грунтовой дорогой и ул. Набережная реки Самары, д. 393, на которой происходят возгорания, относится к полномочиям и компетенции администрации Советского внутригородского района г.о.Самара.

На момент вынесения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении на территории г. Самара действовал особый противопожарный режим, уборка указанной территории администрацией Советского внутригородского района г.о. Самара не производилась. Земельный участок не имеет адреса, в данном месте организована несанкционированная свалка бытовых отходов.

Факт нарушения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима подтвержден собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом осмотра места происшествия от 3 мая 2021 года, план-схемой, фотоматериалом, рапортом, протоколом осмотра места происшествия от 11 июня 2021 года и иными материалами дела.

Вопреки доводам жалобы факт нарушения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в деянии администрации Советского внутригородского района г.о. Самара состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Деяние администрации Советского внутригородского района г.о. Самара квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области пожарной безопасности.

Доводы жалобы о том, что администрация Советского внутригородского района городского округа Самары не является надлежащим субъектом инкриминируемого лицу административного правонарушения, ранее являлись предметом проверки должностного лица и судебных инстанций, получили надлежащую правовую оценку.

Вопреки доводам жалобы расположение на территории, на которой выявлено нарушение, водных объектов, не обнаружено, что подтверждается данными публичной кадастровой карты, протоколами осмотра места происшествия, план-схемой, фотоматериалом, рапортом должностного лица и иными материалами дела.

Судья Самарского областного суда пришел к обоснованному выводу о том, что в соответствии с пунктом 11 статьи 4 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных решением Думы г.о.Самара от 8 августа 2019 г. N 444, содержание и благоустройство данной территории (не принадлежащей юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве и не закрепленной за ними в соответствии с указанными Правилами) осуществляется в данном случае администрацией Советского внутригородского района городского округа Самары, в связи с чем ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, выраженное в непроизведении своевременной уборки мусора, сухой растительности и покоса травы; необеспечении очистки объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности возлагается на данное юридическое лицо.

Доводы настоящей жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах.

Ссылка в жалобе на иную судебную практику не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица и судов, оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных всеми инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов не является.

Представленные по делу доказательства оценены в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Допустимость, достоверность и достаточность представленных по делу доказательств по настоящему делу не вызывает сомнений.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области N 774 от 30 июня 2021 года, решение судьи Советского районного суда г. Самара от 29 сентября 2021 года (с учетом решения судьи Самарского областного суда от 23 декабря 2021 года), решение судьи Самарского областного суда от 23 декабря 2021 года, вынесенные в отношении администрации Советского внутригородского района г.о. Самара по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Дуровой В.О. - без удовлетворения.

Решение 21.05.2022