Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора г. Уфы Республики Башкортостан по пожарному надзору Р. (далее - должностное лицо МЧС) на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 ноября 2021 года, вынесенное в отношении директора Филиала публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Уфа" К. (далее - директор Филиала ПАО "Газпром газораспределение Уфа" К.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

постановлением должностного лица МЧС от 19 мая 2021 года директор Филиала ПАО "Газпром газораспределение Уфа" К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 14000 рублей.

Решением судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 августа 2021 года это постановление должностного лица МЧС оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 ноября 2021 года названные акты отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в деянии директора Филиала ПАО "Газпром газораспределение Уфа" К. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо МЧС просит отменить указанное решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан, приводя доводы о его незаконности, дело возвратить на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор Филиала ПАО "Газпром газораспределение Уфа" К., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче указанной жалобы, в установленный срок возражения на него в кассационный суд не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы должностного лица МЧС позволяет прийти к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как видно из материалов дела, в период с 1 по 14 апреля 2021 года должностными лицами МЧС проведена проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания МЧС от 26 декабря 2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности в отношении объекта защиты, расположенного в здании N 2 на улице Кирова деревни Князево г. Уфы Республика Башкортостан, используемого ПАО "Газпром газораспределение Уфа".

По результатам этой проверки выяснилось, что не все указанные в названном предписании МЧС требования пожарной безопасности были устранены. Это послужило основанием для составления должностным лицом МЧС в отношении директора Филиала ПАО "Газпром газораспределение Уфа" К. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и привлечении последнего постановлением должностного лица МЧС к вышеназванной административной ответственности, с чем в выше названном решении согласился судья указанного районного суда.

Однако, эти вынесенные по делу акты были отменены обжалуемым решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан, а производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в деянии директора Филиала ПАО "Газпром газораспределение Уфа" К. состава названного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно материалам данного дела, основания для возбуждения в отношении директора Филиала ПАО "Газпром газораспределение Уфа" К. настоящего дела об административном правонарушении, имели место 14 апреля 2021 года.

Соответственно установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек 14 апреля 2022 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует к положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

В силу пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Поскольку обжалуемым решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан производство по данному делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, и срок давности привлечения к административной ответственности директора Филиала ПАО "Газпром газораспределение Уфа" К. на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, поэтому возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, его вины в совершении инкриминируемого ему правонарушения, а также возможность выводов судьи по этим вопросам по жалобе должностного лица МЧС утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения должностного лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, судья

решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 ноября 2021 года, вынесенное в отношении директора Филиала публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Уфа" К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора г. Уфы Республики Башкортостан по пожарному надзору Р. - без удовлетворения.

Решение 22.04.2022.