Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Юдкин А.А., рассмотрев жалобу К. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Козловского района по пожарному надзору - старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии N 5 от 8 июля 2022 года, решение судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 8 августа 2022 года, вынесенные в отношении главы администрации Солдыбаевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением государственного инспектора Козловского района по пожарному надзору - старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии N 5 от 8 июля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 8 августа 2022 года, глава администрации Солдыбаевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики К. (далее по тексту - К.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, К. просит отменить состоявшиеся в отношении нее по настоящему делу об административном правонарушении акты, ссылаясь на их незаконность, прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В силу части 2 названной статьи те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ), и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Требования пожарной безопасности специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ).

В силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении" вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 64-ФЗ "О пожарной безопасности" определены полномочия органов местного самоуправления поселений и округов в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период действия особого противопожарного режима, установленного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 апреля 2022 года N 127 "Об установлении на территории Чувашской Республики особого противопожарного режима", глава администрации Солдыбаевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики К. допустила нарушение требований пункта 67 Правил противопожарного режима, а именно не приняла меры по своевременной уборке мусора, сухой травянистой растительности и покос травы на земельном участке, который расположен в границах населенного пункта д. Дятлино Солдыбаевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения К. должностным лицом к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований позволили должностному лицу административного органа и судье районного суда по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица признать, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны с соблюдением требований процессуальных норм.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае глава администрации Солдыбаевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики К. является субъектом вмененного административного правонарушения, с учетом ее полномочий на территории сельского поселения, где выявлены нарушения, связанные с необеспечением мер пожарной безопасности.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, ответственным должностным лицом является глава администрации Солдыбаевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики К., при этом каких-либо доказательств, указывающих, что должностным лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется.

Выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях главы администрации Солдыбаевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются материалами дела.

Довод жалобы об отсутствии в деянии главы администрации Солдыбаевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики К. состава вмененного административного правонарушения со ссылкой на то, что государственная собственность на территорию, где произошли возгорания, не разграничена, был предметом проверки на предыдущих стадиях производства по делу и обоснованно отклонен должностным лицом административного органа и судьей районного суда как несостоятельный.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом административного органа и судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановление государственного инспектора Козловского района по пожарному надзору - старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии N 5 от 8 июля 2022 года, решение судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 8 августа 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Солдыбаевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики К., оставить без изменения, а жалобу К. - без удовлетворения.

Решение 26.12.2022