Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Матыцина Е.И.

рассмотрев жалобу главы администрации сельского поселения Артюшкино муниципального района Шенталинский Самарской области З. на вступившие в законную силу постановление начальника ОНД и ПР по муниципальным районам Челно-Вершинский и Шенталинский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области от 23 мая 2022 года, решение судьи Исаклинского районного суда Самарской области от 5 июля 2022 года, решение судьи Самарского областного суда от 13 октября 2022 года, вынесенные в отношении администрации сельского поселения Артюшкино муниципального района Шенталинский Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением начальника ОНД и ПР по муниципальным районам Челно - Вершинский и Шенталинский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области от 23 мая 2022 года, администрация сельского поселения Артюшкино муниципального района Шенталинский Самарской области (далее - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Исаклинского районного суда Самарской области от 5 июля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Самарского областного суда от 13 октября 2022 года, постановление должностного лица изменено, назначенное наказание в виде штрафа снижено до 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, глава администрации З. просит отменить вынесенные в отношении администрации постановление должностного лица и судебные акты, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в настоящем постановлении все нормы приведены в редакции, действующей на момент возбуждения дела об административном правонарушении) в нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Часть 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, установленные органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

Согласно статьи 19 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ Правительством Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

В силу абзаца 7 пункта 63 Правил N 1479 в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Постановлением Правительства Самарской области от 29 марта 2022 года N 179 "Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области", особый противопожарный режим на территории Самарской области установлен с 15 апреля по 15 октября 2022 года.

Пунктом 3 вышеуказанного Постановления органам местного самоуправления в Самарской области рекомендовано обеспечить выполнение мероприятий по предотвращению распространения пожара на населенные пункты и отдельно расположенные объекты в части устройства минерализованных полос (опашка), окашивания и своевременной уборки сухой травянистой растительности, тростниковых и камышовых зарослей, в том числе в поймах рек, находящихся в границах населенных пунктов.

Постановлением Правительства Самарской области от 31 марта 2022 года N 195 утвержден перечень пунктов, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, в муниципальном районе Шенталинский: поселок Северный, сельское поселение Шентала, разъезд Кондурча, сельское поселение Артюшкино.

Постановлением администрации муниципального района Шенталинский Самарской области от 12 апреля 2022 N 164-П "Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального района Шенталинский Самарской области" установлен особый противопожарный режим на территории муниципального района Шенталинский Самарской области с 15 апреля 2022 по 15 октября 2022 года, рекомендовано Главам сельских поселений м. р. Шенталинский Самарской области обеспечить соблюдения постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 N 1749 "О противопожарном режиме"; обеспечить выполнение мероприятий по предотвращению распространения пожара на населенные пункты и отдельна расположенные объекты в части устройства минерализованных полос (опашка), скашивание сухой травы.

Как следует из материалов дела и установлено предыдущими судебными инстанциями на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по муниципальным районам Челно-Вершинский и Шенталинский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области от 26 апреля 2022 года N 15 (л.д. 30,31), в отношении администрации сельского поселения Артюшкино муниципального района Шенталинский Самарской области, в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора с целью контроля за реализацией первичных мер пожарной безопасности органом местного самоуправления в населенном пункте железнодорожный разъезд Кондурча, проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что администрацией сельского поселения Артюшкино муниципального район Шенталинский Самарской области не обновлена до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса и выполнена шириной менее 10 метров (по факту 1,5 метра), что является недостаточным для целей исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта.

По результатам проверки составлен акт проверки от 20 мая 2022 года (л.д. 8,9).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Челно-Вершинский и Шенталинский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области протокола об административном правонарушении и привлечения постановлением должностного лица, с выводами которого согласились вышестоящей судебные инстанции к административной ответственности администрации сельского поселения Артюшкино муниципального района Шенталинский Самарской области административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия администрации правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения норм пожарной безопасности, а также свидетельствующих о том, что администрация приняла все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется и предыдущими судебными инстанциями не установлено.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции глава администрации сельского поселения З. в обоснование незаконности постановления должностного лица и судебных актов приводит доводы о том, что состав административного правонарушения в действиях администрации отсутствует; осуществить данные работы невозможно ввиду близкого расположения границ личных подсобных хозяйств с землями лесного фонда.

Данный довод жалобы являлся предметом проверки судьи Самарского областного суда, обоснованно отвергнут по основаниям, подробно изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставит под сомнение наличие в действиях администрации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, судьей второй инстанции установлено, что границы населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения Артюшкино м. р. Шенталинский Самарской области, в том числе населенный пункт железнодорожный разъезд Кондурча, определены Генеральным планом, утвержденным решением Собрания представителей сельского поселения Шентала м. р. Шенталинский Самарской области от 6 декабря 2013 года N 228.

В соответствии с Законом Самарской области от 25 февраля 2005 года N 52-ГД "Об образовании сельских поселений в пределах муниципального район Шенталинский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ", в состав сельских поселений Каменка, Артюшкино, Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области входят, в том числе, село Новый Кувак, железнодорожный разъезд Кондурча и поселок Северный соответственно.

Судебные инстанции пришли к верному выводу о том, что администрация сельского поселения Артюшкино муниципального района Шенталинский Самарской области является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, как лицо, ответственное за обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в то числе за создание (обновление) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров.

Довод заявителя о нераспространении пункта 63 Правил N 1479 на органы местного самоуправления отклоняется, поскольку положения, содержащиеся в Правилах N 1479, носят технический характер, следовательно, выполняя требования данных Правил, орган местного самоуправления решает вопросы технического обеспечения пожарной безопасности населенного пункта, выполняет первичные меры пожарной безопасности.

Абзац 5 статьи 21 Федерального закона N 69-ФЗ устанавливает, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, независимо от конкретизации данных требований по субъекту, который обязан их выполнять.

Довод заявителя об отсутствии возможности устройства минерализованной полосы шириной 10 метров из-за непосредственного примыкания земель лесного фонда к землям населенного пункта подлежит отклонению.

Действующее законодательство не содержит норм, исключающих обязанность создания противопожарных минерализованных полос при непосредственном примыкании земель лесного фонда к землям населенного пункта или при захождении земель лесных насаждений на территорию населенного пункта.

Абзац 7 пункта 63 Правил N 1479, которым предусмотрено создание (обновление) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полосы шириной не менее 10 метров не предусматривает каких-либо альтернативных способов защиты населенного пункта от возможного пожара.

Также следует отметить, что материалы дела не содержат доказательств, достоверно подтверждающих примыкание земель лесного фонда к территории населенного пункта ближе 10 метров.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица и предыдущих судебных инстанций о виновности администрации в совершении административного правонарушения. Вопреки доводам жалобы, представленные в материалы дела доказательства подтверждают обстоятельства имевшихся нарушений требований пожарной безопасности.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, а потому не могут являться правовым основанием к отмене судебных актов.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановление начальника ОНД и ПР по муниципальным районам Челно-Вершинский и Шенталинский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области от 23 мая 2022 года, решение судьи Исаклинского районного суда Самарской области от 5 июля 2022 года, решение судьи Самарского областного суда от 13 октября 2022 года, вынесенные в отношении администрации сельского поселения Артюшкино муниципального района Шенталинский Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы администрации сельского поселения Артюшкино муниципального района Шенталинский Самарской области З. - без удовлетворения.

Решение 12.12.2022.