Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Набиев Р.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью ТПО "Орские молочные продукты" (далее - ООО ТПО "Орские молочные продукты", общество) Г. на вступившие в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 сентября 2019 г., решение судьи Оренбургского областного суда от 12 ноября 2019 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества,

постановлением главного государственного инспектора г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области N от ДД.ММ.ГГГГ (далее также - постановление должностного лица), оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 сентября 2019 г., решением судьи Оренбургского областного суда от 12 ноября 2019 г., общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заявитель ставит вопрос об изменении состоявших по делу актов, просит назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Орска Оренбургской области на основании решения первого заместителя прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ N в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества проведена проверка требований законодательства о пожарной безопасности и природоохранного законодательства.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прокуратурой района с привлечением специалиста ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку УНД ГУ МЧС России по Оренбургской области, выявлен ряд нарушений, а именно:

- части здания различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами 1-го типа (ФЗ N 123 от 22.07.2008 г. ст. 4 ч. 4, ст. 52, ст. 88 ч. 1; СП 2.13130.2012 п. 5.4.19; СНиП 21-01-97* п. 7.4);

- помещения, расположенные в переходе между зданиями АБК и производственным участком, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией (Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ ст. 83, ч. 1 ст. 91; СП 5.13130.2009 приложение А п. А.10 табл. А3 п. 38);

- помещения, расположенные на 2-м этаже здание АБК не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией (Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ ст. 83, ч. 1 ст. 91; СП 5.13130.2009 приложение А п. А.10 табл. А3 п. 38);

- здание КПП не оборудовано автоматической установкой сигнализации (ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст. 4 ч. 4, ст. 91 ч. 1; СП 5.13130.2009 приложение А (табл. А1));

- здание КПП не оборудовано системой оповещения и эвакуацией людей при пожаре требуемого типа (ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст. 4 ч. 4, ст. 84, ст. 91 ч. 1; СП 3.13130.2009 раздел 7, табл. 2);

- баннеры, размещаемые на фасаде здания АБК выполнены из материалов с более высокой пожарной опасностью, чем Г1 (Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ ст. 87 ч. 11; ППР в РФ п. 40 (1).

Правительством Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ N с ДД.ММ.ГГГГ на территории Оренбургской области установлен особый противопожарный режим.

Установленные обстоятельства и нарушения послужили основанием для возбуждения постановлением заместителем прокурора г. Орска от 28 июня 2019 г. в отношении ООО ТПО "Орские молочные продукты" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения постановления должностного лица.

Вместе с тем судья Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области, рассматривая жалобу директора ООО ТПО "Орские молочные продукты" Г. на постановление должностного лица, не исследовал и не дал оценку обстоятельствам и нарушениям, которые послужили основанием для возбуждения постановлением заместителем прокурора г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО ТПО "Орские молочные продукты" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения постановления должностного лица.

Из содержания судебного решения видно, что судья районного суда исследовал и дал оценку иным обстоятельствам и нарушениям, которые не являлись основанием для возбуждения постановлением заместителем прокурора г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО ТПО "Орские молочные продукты" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения постановления должностного лица.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные по делу доказательства подлежат оценке в соответствии с требованиями, изложенными в статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Данные требования судьей Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области при рассмотрении жалобы директора ООО ТПО "Орские молочные продукты" Г. на постановление должностного лица нарушены.

Таким образом, судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, не дал обстоятельствам, подлежащим установлению, должной оценки и не предпринял мер по установлению фактических обстоятельств дела.

Указанным обстоятельствам судьей Оренбургского областного суда при рассмотрении жалобы на решение судьи районного суда оценка не дана.

Допущенное судьей Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем решение судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 сентября 2019 г., решение судьи Оренбургского областного суда от 12 ноября 2019 г., вынесенные по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ООО ТПО "Орские молочные продукты", нельзя признать законным и обоснованным, они подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах дело подлежит возвращению на новое рассмотрение судье Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области.

Доводы жалобы директора ООО ТПО "Орские молочные продукты" Г., поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, в которой он просит назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, будут проверены при новом рассмотрении жалобы в Ленинском районном суде г. Орска Оренбургской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решение судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 сентября 2019 г., решение судьи Оренбургского областного суда от 12 ноября 2019 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ТПО "Орские молочные продукты", отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области.