Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу защитника администрации Катав-Ивановского городского поселения Д. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам - заместителя главного государственного инспектора Саткинского и Катав-Ивановского районов по пожарному надзору N 80 от 18 мая 2022 года, решение судьи Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 05 июля 2022 года, решение судьи Челябинского областного суда от 08 сентября 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Катав-Ивановского городского поселения,

постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам - заместителя главного государственного инспектора Саткинского и Катав-Ивановского районов по пожарному надзору N 80 от 18 мая 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 05 июля 2022 года, решением судьи Челябинского областного суда от 08 сентября 2022 года, администрация Катав-Ивановского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные акты защитник администрации поселения просит об их отмене и прекращении производства по делу, а также о признании незаконным и отмене представления должностного лица об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения N 80 от 18 мая 2022 года.

Дело об административном правонарушении, истребованное по вышеуказанной жалобе, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 13 декабря 2022 года.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Челябинской области N 255-П от 29 апреля 2022 года на территории Челябинской области с 30 апреля 2022 года установлен особый противопожарный режим, который действовал до 01 июня 2022 года.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлено нарушение со стороны администрации Катав-Ивановского городского поселения требований пожарной безопасности, а именно:

- пригорок ул. Чапаева, г. Катав-Ивановск Челябинской области (в 30 метрах (южнее), напротив дома 82) не очищен своевременно от мусора, сухой растительности, чем нарушены п. п. 67, 68 Постановления правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1479 "Об утверждении правил противопожарного режима";

- по ул. Подлесной, г. Катав-Ивановск, Челябинской области (восточнее в 5 метрах от дома 205, ориентировочно бывший дом N 207), территория не очищена своевременно от мусора и сухой растительности, чем нарушены п. п. 69 Постановления правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1479 "Об утверждении правил противопожарного режима", чем нарушены п. п. 67, 68 правил, утвержденных Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1479 "Об утверждении правил противопожарного режима";

- с правой стороны в 10 метрах от автодороги (ориентир: автодорога Катав- Ивановск - Верх-Катавка (кадастровый номер автодороги <данные изъяты>) 400 метров от автомобильного моста (направление в сторону с. Верх-Катавка)), на протяженности 100-200 метров допущена несанкционированная свалка отходов (географические координаты местоположения свалки отходов N 54 градуса 43.632 минуты; Е 058 градусов 12.261 минуты), чем нарушен п. 69 правил, утвержденных Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1479 "Об утверждении правил противопожарного режима";

- неисправны пожарные гидранты (ПГ) на территории Катав-Ивановского городского поселения, а именно: невозможен водозабор воды из ПГ NN 1,4,16,17,18,20,22,25,32,40,52,53,59,60,61,65,66,75,79,84,85,88,91,108, чем нарушены ч. 4 ст. 6, ст. 63, ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ, ст. 19 федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ, п. п. 75, 48 правил, утвержденных Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1479 "Об утверждении павил противопожарного режима";

- не организовано проведение проверок источников наружного противопожарного водоснабжения в г. Катав-Ивановск. в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, ч. 4 ст. 6. от. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ, ст. 19 федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ, п. п. 75, 48 правил, утвержденных. Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1479 "Об утверждении правил противопожарного режима;

- в Катав-Ивановском городском поселении не проводится противопожарная пропаганда, осуществляемая через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, проведения тематических выставок, смотров конференций и использования других не запрещенных законодательством РФ форм информирования населения, чем нарушены ч. 4 ст. 6, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ, ст. 19, 25 федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ;

- на территории <...> к естественному водоисточнику река не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года, чем нарушены ч. 4 ст. 6. ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ, ст. 19 федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ. п. п. 75 Правил, утвержденных Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 г. 1479 "Об утверждении правил противопожарного режима", п. 10.2 СП 8.13130.2020;

- на территории <...> к естественному водоисточнику (пруд) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года (фактически устроен пирс 4x12 м), чем нарушены ч. 4 ст. 6. ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ, ст. 19 федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ, п. п. 75 Правил, утвержденных Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1479 "Об утверждении правил противопожарного режима", п. 10.2 СП 8.13130.2020;

- в с. Половинка Катав-Ивановского городского поселения отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, чем ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ, ст. 19 федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Катав-Ивановского городского поселения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ. С постановлением должностного лица согласились судьи городского и областного судов.

Вместе с тем состоявшиеся по делу судебные решения законными признать нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Исходя из изложенного, жалоба на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам - заместителя главного государственного инспектора Саткинского и Катав-Ивановского районов по пожарному надзору от 18 мая 2022 года подлежала рассмотрению в районном суде по месту рассмотрения дела.

Территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области, должностным лицом которого вынесено постановление N 80 от 18 мая 2022 года о привлечении администрации Катав-Ивановского городского поселения к административной ответственности, расположен по адресу: <...> "Магнезит", д. 7, то есть в границах г. Сатки Челябинской области.

Между тем жалоба рассмотрена судьей Катав-Ивановского городского суда Челябинской области по месту совершения административного правонарушения, то есть с нарушением правил территориальной подсудности.

Судьей областного суда при рассмотрении жалобы на решение судьи городского суда данное нарушение не устранено.

Разъяснения, приведенные в абзаце втором пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", к рассматриваемой ситуации не применимы.

Разрешение дела с нарушением правил подведомственности (подсудности) не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 05 июля 2022 года, решение судьи Челябинского областного суда от 08 сентября 2022 года подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение судье Саткинского городского суда Челябинской области на стадию принятия к производству жалобы защитника на постановление должностного лица.

Изложенное в настоящем постановлении согласуется с выводами, сформулированными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года.

Содержащиеся в поданной в кассационный суд жалобе доводы подлежат проверке при новом рассмотрении дела судом.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решение судьи Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 05 июля 2022 года, решение судьи Челябинского областного суда от 08 сентября 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Катав-Ивановского городского поселения, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Саткинский городской суд Челябинской области.