Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Трапезникова И.И., рассмотрев жалобу главы Администрации Половинского муниципального округа Курганской области М. на вступившие в законную силу постановление судьи Половинского районного суда Курганской области от 23 мая 2023 года, решение судьи Курганского областного суда от 26 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Половинского муниципального округа Курганской области,

постановлением судьи Половинского районного суда Курганской области от 23 мая 2023 года (N 5-43/2023), оставленным без изменения решением судьи Курганского областного суда от 26 июня 2023 года Администрация Половинского муниципального округа Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции от имени и в интересах администрации, глава Администрации Половинского муниципального округа Курганской области М. выражает несогласие с указанными выше судебными актами, просит об их отмене.

В обоснование доводов жалобы указано, что судом не выполнены требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, не дана надлежащая оценка представленным в дело доказательствам, указывает на недоказанность наличия в деянии Администрации состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что предписание, неисполнение которого вменяется Администрации, не отвечает требованиям законности и исполнимости, поскольку не конкретизированы места выявленных нарушений, не отражены географические координаты местоположения нарушений пожарной безопасности, выразившихся в не очищении участков местности от сухой растительности и мусора, что не позволяет проверить доводы заявителя о том, что указанные участки являются частной собственностью; приводит доводы о незаконности требования предписания о необходимости создания условий для забора воды из источников наружного водоснабжения в д. Петровка, поскольку в данном населенном пункте проживает менее 50 человек.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, поступившего в кассационный суд общей юрисдикции по запросу 28.09.2023 года, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области от 04.04.2023 года N 14 в отношении Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, расположенной по адресу: <...>, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлен факт неисполнения Администрацией ранее выданного предписания, что зафиксировано в акте проверки от 05 мая 2023 года. Установлено, что Администрацией не исполнены пункты 1 - 3, 9, 12, 14 - 17, 26 - 29, 33, 35, 36, 42, 44 предписания N 67/1/1 от 12.12.2022 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно, не устранены нарушения статьи 19 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 48, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N N 1479, что выразилось в следующем: не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в населенных пунктах с. Пищальное, д. Петровка и на прилегающих к ним территориях; в населенном пункте д. Чернавчик отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, обозначенные указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время ли постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения; не в полном объеме обеспечена очистка территории от сухой растительности и мусора в населенных пунктах с. Пищальное, д. Романово, не в полном объеме обеспечена очистка территории от сухой растительности в населенных пунктах с. Сухмень, д. Нахимовка, с. Привольное, д. Воздвиженка, с. Сумки, ст. Сумки, д. Золотое, д. Малодубровное, с. Байдары, с. Булдак, д. Дмитриевка, д. Батырево, с. Васильевка (л.д. 10-12).

Срок исполнения предписания установлен в предписании датой 16.03.2023 года (л.д. 13-17). Предписание получено главой Администрации Половинского муниципального округа Курганской области М. 12.12.2022 года.

При этом вступившим в законную силу 17 марта 2023 года постановлением мирового судьи судебного участка N 20 Половинского судебного района от 29 декабря 2022 года (N 5-602/2022) Администрация Половинского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Таким образом, с учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ, бездействие Администрации Половинского муниципального округа, являющейся на дату совершения административного правонарушения - 17 марта 2023 года лицом, привлеченным к административной ответственности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются совокупностью представленных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, которым судьями дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, подателем жалобы не представлено.

Доводы жалобы о недоказанности в деянии администрации состава административного правонарушения, со ссылками на отсутствие конкретизации места выявления правонарушения, утверждения заявителя о том, что участки территорий, на которых выявлено нарушение могут относится к частной собственности, утверждения об отсутствии оснований для выполнения требований предписания относительно создания условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в д. Петровка и на прилегающих к ним территориях, несостоятельны и не являются основанием для выводов об отсутствии в деянии администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ; место выявленных нарушений требований пожарной безопасности относится к земельным участкам, которые расположены в границах муниципального округа и требования по выполнению вышеуказанных требований пожарной безопасности, с учетом требований пунктов 10, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 1, 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", обоснованно адресовано Администрации Половинского муниципального округа.

Выданное предписание содержит указание на конкретные нарушения требований пожарной безопасности, а также четкие требования, необходимые для исполнения, обоснованные нормами действующего законодательства; предписанием установлен срок, достаточный для их выполнения.

Оснований для оценки выданного предписания незаконным, либо неисполнимым, по доводам жалобы не усматривается.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлено объективных сведений о том, что Администрацией Половинского муниципального округа были приняты все исчерпывающие и своевременные меры для устранения выявленных нарушений и выполнения предписания. Сведений о том, что в период до истечения срока, установленного для устранения выявленных нарушений, исполнить предписание было невозможно по объективным причинам, юридическим лицом также не представлено и в материалах дела не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы поданной в кассационный суд общей юрисдикции жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях Администрации Половинского муниципального округа объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств, а также толкованием правовых положений, регулирующих указанные правоотношения, основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, при надлежащем извещении Администрации Половинского муниципального округа. При составлении протокола об административном правонарушении принимал участие глава Администрации М., который обосновывал позицию юридического лица. Копия протокола об административном правонарушении была вручена законному представителю в установленном порядке.

Порядок и сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

В постановлении судьи по делу об административном правонарушении содержатся необходимые сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Административное наказание в виде штрафа назначено размере, предусмотренном санкцией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

При пересмотре дела по жалобе на постановление судья областного суда, проверил дело в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, вынес законное и обоснованное решение.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановление судьи Половинского районного суда Курганской области от 23 мая 2023 года, решение судьи Курганского областного суда от 26 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, оставить без изменения, жалобу главы Администрации Половинского муниципального округа Курганской области М. - без удовлетворения.