Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Трапезникова И.И., рассмотрев жалобу главы Администрации Полуяновского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области П. на постановление главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы "Тобольский" УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области от 26 апреля 2023 года, решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 20 сентября 2023 года, решение судьи Тюменского областного суда от 30 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Полуяновского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области,

постановлением главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы "Тобольский" УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области N 9 от 26 апреля 2023 года Администрация Полуяновского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 20 сентября 2023 года (N 12-88/2023), оставленным без изменения решением судьи Тюменского областного суда от 30 октября 2023 года (N 21-362/2023), указанное постановление об административном правонарушении изменено в части назначенного наказания, размер которого в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снижен до 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции от имени и в интересах Администрации Полуяновского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, глава Администрации П. выражает несогласие с указанными выше постановлением должностного лица и судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы поступившего в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 14.02.2024 года дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Федеральным законом от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" принятым в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), при этом положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона, которой установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Тюменской области от 31.03.2023 года N 163-п "О введении особого противопожарного режима" в Тюменской области" с 03 апреля 2023 года введен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ГУ МЧС России по Тюменской области в период особого противопожарного режима в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от 29 марта 2023 года главного государственного инспектора города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору, 07 апреля 2023 года в 10-00 часов в д. Полуянова Поляновского сельского поселения выявлено нарушение правил пожарной безопасности, предусмотренных частями 1, 4 статьи 68 Технического регламента, пункта 5.1 таблица 1, пункта 10.4 СП 8.13130-2020 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", пункта75 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, выразившееся в необеспечении д. Полуянова, численность населения которого превышает 50 человек, источниками наружного противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм, необеспечение требуемым расходом воды на наружное пожаротушение, при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей, который должен составлять 5 л/с, несоблюдении требований по размещению пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживания ими здания, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м, при заборе воды мотопомпами - 100-150 м.

Таким образом деяние Администрации Полуяновского сельского поселения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Администрации Полуяновского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым нижестоящими судебными инстанциями дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ. Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, сделаны при правильном применении норм права.

В жалобе представитель Администрации Полуяновского сельского поселения указывает о невиновности в совершении правонарушения, ссылаясь на то, что система водоснабжения на территории сельского поселения эксплуатируется МУП ЖКХ Тобольского района, которым не обеспечен ремонт этой системы, приводит суждения о том, что первоначально необходимо провести ремонт системы водоснабжения, а затем обеспечить устройство пожарных гидрантов, указывает на отсутствие финансирования и на то, что ранее Администрацией Полуяновского сельского поселения направлялись сообщения в соответствующие органы о необходимости дополнительного финансирования для соблюдения требований пожарной безопасности на территории Полуяновского сельского поселения.

Между тем эти доводы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностным лицом и предыдущих судебных инстанций; они не опровергают наличие в деянии Администрации Полуяновского сельского поселения объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом и судебными инстанциями допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 7 статьи 37 и частью 2 статьи 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, выступает полноправным участником публичных правоотношений.

Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с Уставом Полуяновского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (статья 6 пункт 4). При этом в соответствии со статьями 32, 35 Устава исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тюменской области, является Администрация сельского поселения.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы, положения статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" и статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом того, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности на подведомственной территории (населенный пункт д. Полуянова) возложено на администрацию сельского поселения, она несет ответственность за их невыполнение в границах подведомственной территории.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что Администрацией Полуяновского сельского поселения предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется. Выражая несогласие с вмененными нарушениями, заявитель не представил в суды доказательства, подтверждающие принятие Администрацией все необходимых мер, в том числе организационного, финансового характера, направленных на недопущение совершения правонарушения в области пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

При назначении административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ также соблюдены, наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, с учетом применения судами положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа, наказание является справедливым и обоснованным.

При пересмотре дела судьями городского и областного судов дело проверено в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследованы все представленные в материалы дела доказательства.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и статьи 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых решений, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановление главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы "Тобольский" УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области от 26 апреля 2023 года, решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 20 сентября 2023 года, решение судьи Тюменского областного суда от 30 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Полуяновского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, оставить без изменения, жалобу главы Администрации Полуяновского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области П. - без удовлетворения.