Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу врио начальника Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" Г. на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области, главного государственного инспектора г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору от 10 августа 2023 года N 0261, решение судьи Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 26 сентября 2023 года, решение судьи Свердловского областного суда от 29 ноября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области",

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области, главного государственного инспектора г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору от 10 августа 2023 года N 0261 Федеральное казенное учреждение "Лечебное исправительное учреждение N 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" (далее - ФКУ ЛИУ-51, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 26 сентября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Свердловского областного суда от 29 ноября 2023 года, постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель учреждения - врио начальника ФКУ ЛИУ-51 Г. просит об отмене принятых по делу актов, освобождении от административной ответственности в виде административного штрафа. Оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока не имеется, поскольку срок обжалования вступивших в законную силу постановления и судебных решений по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не пропущен.

Генеральная прокуратура Российской Федерации, уведомленная о подаче жалобы, возражения на жалобу не направила.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством ответственность несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Из материалов дела следует, что Генеральной прокуратурой Российской Федерации с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в отношении ФКУ ЛИУ-51 26 июня 2023 года проведена выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ст. Сан-Донато, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

здания и помещения (бокс для грузовых машин, морг, церковь, банно-прачечный комплекс (1-й этаж) в здании туберкулезно-легочного отделения N 5; туберкулезное отделение N 5 (2-й этаж, врачи) в здании ОТБ; хирургическое отделение (2-й этаж) в здании ОТБ; общежитие отряда N 2; общежитие отряда N 7; здание отрядов N 4, 5; штаб в режимной зоне; дежурная часть, пекарня в здании туберкулезно-легочного отделения N 3; механический цех; учебно-производственный участок N 2; помещения хозяйственного двора в здании банно-прачечного комплекса; склады на режимной территории; котельная режимной территории; производственный штаб в здании штаба за режимной зоной) не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации (пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", статья 5, часть 1 статьи 6, часть 2 статьи 54, часть 10 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункт 4.4, таблица 1, 3 СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности");

здания и помещения (бокс для грузовых машин, морг, церковь, банно-прачечный комплекс (1-й этаж) в здании туберкулезно-легочного отделения N 5; туберкулезное отделение N 5 (2-й этаж, врачи) в здании ОТБ; хирургическое отделение (2-й этаж) в здании ОТБ; общежитие отряда N 2; общежитие отряда N 7; здание отрядов N 4, 5; штаб в режимной зоне; дежурная часть, пекарня в здании туберкулезно-легочного отделения N 3; механический цех; учебно-производственный участок N 2; помещения хозяйственного двора в здании банно-прачечного комплекса; склады на режимной территории; котельная режимной территории; производственный штаб в здании штаба за режимной зоной) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", статья 5, часть 1 статьи 6, часть 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункты 3.1, 3.5, таблица 1, 2 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности");

в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2 не обеспечено дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", часть 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (журнал эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствует) (пункт 17 (1) Правил противопожарного режима);

не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (подпункт "б" пункта 17 Правил противопожарного режима);

в здании отряда N 5 помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, с заполнением проемов с нормируемым пределом огнестойкости; помещения класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 не отделены от склада личных вещей осужденных класса функциональной пожарной опасности Ф5.2; на входных дверях складского помещения с наружной стороны не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны на входных дверях помещений с наружной стороны (пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", статьи 5, 6, части 1, 3 статьи 88, таблица 24 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункт 12 Правил противопожарного режима);

при эксплуатации эвакуационных путей не обеспечена беспрепятственная эвакуация людей: в здании ПКБ и в здании отряда N 5 у эвакуационных выходов на первых этажах установлены пороги, которые препятствуют безопасной эвакуации людей (подпункт "а" пункта 27 Правил противопожарного режима);

на питающую трубу внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения, выполненную из полипропилена в здании ШИЗО отсутствует сертификат соответствия на пожаростойкость (пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", статьи 5, 6, части 1, 3 статьи 86 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункт 12 Правил противопожарного режима, пункт 14.3.1 СП 10.13130);

помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, с заполнением проемов с нормируемым пределом огнестойкости: складские помещения класса функциональной пожарной опасности Ф5.2 не отделены от помещений класса функциональной пожарной опасности Ф4.3 в зданиях БПК и административного здания, и от помещений класса функциональной пожарной опасности Ф5.1 в здании металлообработки (пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", статьи 5, 6, части 1, 3 статьи 88, таблица 24 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.1.2, п. 5.6.4, 6.2.10 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", пункт 2(1) Правил противопожарного режима);

руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений складского назначения (помещения в зданиях БПК, металлообработки, административного здания) с обозначением категории и класса зон на входных дверях помещений с наружной стороны на видном месте (пункт 12 Правил противопожарного режима).

Факт выявленных нарушений требований пожарной безопасности послужил основанием для возбуждения в отношении ФКУ ЛИУ-51 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела учреждение привлечено к административной ответственности.

Обстоятельства совершения ФКУ ЛИУ-51 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым должностным лицом и нижестоящими судебными инстанциями дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статей 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие обозначенных нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области проверки, подтверждены необходимой совокупностью имеющихся в деле доказательств, сомнений не вызывает, подателем жалобы по существу не оспаривается.

С учетом того, что объекты, где выявлены нарушения требований пожарной безопасности, переданы в управление ФКУ ЛИУ-51, именно данное учреждение является лицом ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в соответствующих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях. Выявление данных нарушений указывает, что именно ФКУ ЛИУ-51 допустило их наличие, соответственно, возложенную обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством оно не выполнило.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приводимые в жалобе доводы об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, поскольку ФКУ ЛИУ-51 является казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета, за период с 2019 года по 2023 год лимиты бюджетных обязательств на монтаж и установку автоматической пожарной сигнализации не выделялись, были предметом проверки и обоснованно отклонены, как не исключающие вину юридического лица в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении дела и жалобы на постановление должностное лицо и нижестоящие судебные инстанции дали надлежащую оценку доводам о принятии всех зависящих мер по соблюдению требований пожарной безопасности, а также представленным в подтверждение этого доказательствам. Отсутствие достаточного бюджетного финансирования, само по себе, не является обстоятельством, освобождающим ФКУ ЛИУ-51 от ответственности за допущенные нарушения требований пожарной безопасности на объектах, находящихся под его управлением, влекущих существенную угрозу жизни и здоровью людей. В настоящем случае часть выявленных нарушений объективно не связана с недостаточным финансированием, часть могла быть устранена без привлечения существенных средств из бюджета, что указывает на несостоятельность доводов о принятии юридическим лицом всех возможных и своевременных мер, необходимых для обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности.

Оснований не согласиться с выводами об отсутствии доказательств принятия всех возможных мер по соблюдению требований пожарной безопасности не усматривается. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств относительно наличия вины юридического лица, допустившего нарушение требований пожарной безопасности, не свидетельствует об ошибочности данных выводов.

В настоящем деле установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, ответственным лицом за их соблюдение является ФКУ ЛИУ-51, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что данным юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

По результатам рассмотрения дела вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в котором содержатся сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы. Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При пересмотре дела судьей районного суда, а затем судьей областного суда дело проверено в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения жалоб вынесены решения, оснований для отмены которых не имеется. Окончательно назначенное наказание, после принятие решения о снижении административного штрафа до размера, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией нормы, является законным и обоснованным.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области, главного государственного инспектора г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору от 10 августа 2023 года N 0261, решение судьи Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 26 сентября 2023 года, решение судьи Свердловского областного суда от 29 ноября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" оставить без изменения, жалобу врио начальника Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" Г. - без удовлетворения.