Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Абдрахманова Э.Г., рассмотрев жалобу М. на постановление заместителя главного государственного инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Бердюжскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору - заместителя начальника отдела - начальника отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы "Ишимский" УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области N 85 от 01 июня 2023 года, решение судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 14 июля 2023 года, решение судьи Тюменского областного суда от 06 сентября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении первого заместителя главы Ишимского муниципального района, начальника Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Ишимского муниципального района М.,

постановлением заместителя главного государственного инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Бердюжскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору - заместителя начальника отдела - начальника отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы "Ишимский" УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области N 85 от 01 июня 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 14 июля 2023 года и решением судьи Тюменского областного суда от 06 сентября 2023 года, первый заместитель главы Ишимского муниципального района, начальник Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Ишимского муниципального района М. (далее также - должностное лицо) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо М. выражает несогласие с указанными выше актами, просит об их отмене, прекращении производства по делу.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение тех же действий в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила противопожарного режима), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие, помимо прочего, порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 186 Правил противопожарного режима Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Так, Постановлением Правительства Тюменской области от 31 марта 2023 года N 163-п "О введении особого противопожарного режима" на территории Тюменской области с 03 апреля 2023 года введен особый противопожарный режим.

Подпунктом 3.4 вышеуказанного Постановления главам администраций муниципальных образований рекомендовано организовать проведение работ по сбору горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности на территории муниципального образования.

Подпунктами 4.1, 4.2 Постановлением Правительства Тюменской области от 31 марта 2023 года N 163-п собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам земельных участков (гражданам и юридическим лицам) на своих земельных участках, а также территории, прилегающей к ним, рекомендовано произвести уборку сухой растительности с использованием технологий, не допускающих ее выжигания; в период уборки сухой растительности, а также до ее осуществления обеспечить недопущение возгорания сухой растительности, в том числе проведения сельскохозяйственных палов.

Распоряжением администрации Ишимского муниципального района N 337-р от 28 марта 2023 года ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Ишимского муниципального района, за границами сельских населенных пунктов в части касаемо принятия мер по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошению на сенокосах на земельных участках се6 льскохозяйственного назначения, правообладателем которых является администрация Ишимского муниципального района, и не переданных в аренду иным лицам, назначен первый заместитель главы Ишимского муниципального района, начальник Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Ишимского муниципального района М.

Из материалов дела следует, что 03 мая 2023 года по адресу: Тюменская область, Ишимский район, 50 м от д. Новоказанка, 11 мая 2023 года по адресу: Тюменская область, Ишимский район, вблизи п. Лозовое, произошли пожары. По результатам проверки сообщения о пожаре установлено, что произошло горение сухой травы на открытой территории на земельном участке, расположенном по вышеуказанным адресам в границах Ишимского муниципального района Тюменской области. Данные земельные участки расположены в черте населенных пунктов на землях общего пользования, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. На указанных земельных участках в нарушение пункта 186 Правил противопожарного режима уборка сухой растительности не произведена.

Таким образом, деяние должностного лица М. образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные по делу обстоятельства, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым должностным лицом и судьями дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статей 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности должностное лицо и судьи нижестоящих инстанций при рассмотрении жалобы на постановление пришли к обоснованным выводам о доказанности виновности первого заместителя главы Ишимского муниципального района, начальника Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Ишимского муниципального района М.

Доводы жалобы должностного лица о том, что он не является надлежащим субъектом ответственности, поскольку нарушения выявлены на участке, собственником которого администрация Ишимского муниципального района не является, доводы о необоснованном вменении именно ему, как должностному лицу, нарушения пункта 186 Правил противопожарного режима, являются несостоятельными.

Вопреки указанным доводам соблюдение требований пожарной безопасности в настоящем случае обоснованно возложено на ответственное должностное лицо администрацию Ишимского муниципального района, поскольку установленные места горения сухой травы (и соответственно места выявленных нарушений требований пожарной безопасности) относятся к земельным участкам, которые расположены в границах муниципального района, именно на данных участках выявлены нарушения в виде несвоевременной уборки сухой растительности, наличие которых способствовало пожару. То обстоятельство, что земельные участки относятся к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не исключает ответственности должностного лица администрации Ишимского муниципального района за соблюдение требований пожарной безопасности с учетом расположения этих земельных участков в границах муниципального округа. Каких-либо неустранимых сомнений в том, что именно первый заместитель главы Ишимского муниципального района, начальник Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Ишимского муниципального района М. является надлежащим субъектом административного правонарушения, не имеется.

Между тем эти доводы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностным лицом и предыдущих судебных инстанций; они не опровергают наличие в деянии М. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом доказательств, указывающих, что первым заместителем главы Ишимского муниципального района, начальник Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Ишимского муниципального района М. предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется. Размер площади территории муниципального района, равно как и то обстоятельство, что значительную часть территории округа занимают земли, государственная собственность на которые не разграничена, стоимость сенокошения и дотационность бюджета, не являются обстоятельствами исключающими виновность должностного лица администрации в нарушении требований пожарной безопасности.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доводы жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, не влияют на правильные выводы должностного лица и судей о совершении должностным лицом М. правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и сроки давности привлечения должностного лица - первого заместителя главы Ишимского муниципального района, начальник Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Ишимского муниципального района М. к административной ответственности соблюдены.

Вынесенное в отношении должностного лица постановление по делу об административном правонарушении, соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьями городского и областного судов по жалобам должностного лица дело проверено в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всем доводам жалоб дана полная и объективная оценка.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановление заместителя главного государственного инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Бердюжскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору - заместителя начальника отдела - начальника отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы "Ишимский" УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области N 85 от 01 июня 2023 года, решение судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 14 июля 2023 года, решение судьи Тюменского областного суда от 06 сентября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении первого заместителя главы Ишимского муниципального района, начальника Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Ишимского муниципального района М., оставить без изменения, жалобу М. - без удовлетворения.