Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Трапезникова И.И., рассмотрев жалобу главы города Кургана С. на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора города Кургана по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области N 99 от 03 мая 2023 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 июня 2023 года, решение судьи Курганского областного суда от 31 июля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Кургана,

постановлением главного государственного инспектора города Кургана по пожарному надзору - отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области N 99 от 03 мая 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 июня 2023 года, решением судьи Курганского областного суда от 31 июля 2023 года, Администрация города Кургана признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, глава города Кургана С. выражает несогласие с указанными актами, просит об их отмене и о прекращении производства по делу об административном правонарушении, полагая, что в действиях Администрации города Кургана состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы поступившего в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 23 октября 2023 года дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Федеральным законом от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" принятым в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), при этом положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты. Также требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479.

При рассмотрении дела установлено, что в период с 23 марта 2023 года по 14 апреля 2023 года должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении органа местного самоуправления - Администрации города Кургана, в ходе которой выявлены нарушения статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктов 48, 67, 69, 70, 75 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2020 года N 1479, статей 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", допущенные на территории муниципального образования города Кургана (всего 5994 нарушений), зафиксированные в акте проверки от 14 апреля 2023 года.

При этом постановлением Администрации города Кургана от 29 марта 2023 года N 2296 на территории г. Кургана с 01 апреля 2023 года введен особый противопожарный режим, постановлением Правительства Курганской области от 04 апреля 2023 N 76 с 05 апреля 2023 года особый противопожарный режим введен на территории Курганской области.

Установленные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации города Кургана протокола об административном правонарушении и привлечения Администрации к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Администрацией города Кургана административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым нижестоящими судебными инстанциями дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях Администрации города Кургана состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, сделаны при правильном применении норм права.

Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе в соответствии с положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем вторым части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (надзора), муниципального контроля" в 2023 году внеплановые проверки без согласования с органами прокуратуры проводятся по поручению Президента Российской Федерации.

Как следует из материалов дела внеплановая выездная проверка проведена на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 17 марта 2023 года N 14, во исполнение указания заместителя Министра МСЧ России - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору от 22 февраля 2023 года N М-АМ-41, изданного в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации по вопросу "О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий" от 08 февраля 2023 года, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14 февраля 2023 года N Пр-267.

Сведения о проводимой проверке под учетным номером 452305450351 занесены в единый реестр проверок, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

О проведении проверки контролируемое юридическое лицо извещено заблаговременно 17 марта 2023 года (вх. N 54-02550/23). Глава муниципального образования города Кургана С., директор МБУ города Кургана "КурганЛес" принимали участие при проведении проверки.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 14 апреля 2023 года N 14 проверки, выявленные нарушения обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства. Оснований не доверять сведениям государственного инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто.

Проведение проверки отвечает требованиям действующего законодательства, нарушений, которые являлись бы основанием для признания результатов проверки недействительными, а акта проверки недопустимым доказательством, не установлено.

Доводы, изложенные в жалобе, относительно несогласия с вмененными Администрации нарушениями требований пожарной безопасности, а также об отсутствии у Администрации обязанности по их устранению, несостоятельны.

Согласно пункту 10 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности приведены в статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В статье 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Доводы жалобы относительно необоснованности вменения нарушений требований пунктов 67, 70 Правил противопожарного режима, изложенных в пунктах 1, с 123 по 279, и с 280 по 304 постановления, выразившихся в отсутствии противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров вокруг территории МО город Курган, не очищении от сухой растительности территорий, прилегающих к лесу, территории города, в том числе СТН, несостоятельны.

В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Город Курган входит в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, утвержденный постановлением губернатора Курганской области от 10 марта 2023 года N 19, более того на территории данного муниципального образования, а затем и на территории Курганской области был введен особый противопожарный режим. Следовательно, невыполнение требования о необходимости создания (обновления) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в отсутствие иных противопожарных барьеров в данном случае вменено обоснованно.

Доказательства принятия своевременных мер к выполнению указанных требований в дело не представлены, тем более, что согласно плану мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в Курганской области в осенне-зимний период 2022-2023 года, утвержденному распоряжением губернатора Курганской области от 11 августа 2022 года N 67-П-р, работы по устройству противопожарных минерализованных полос, очистке от мусора, сухой травы и сухостоя территорий в пределах противопожарных расстояний должны были быть проведены до 01 ноября 2022 года (распоряжение размещено в открытом доступе для неопределенного круга лиц).

Отсутствие в деле сведений о координатах, по которым вокруг территории г. Кургана не созданы противопожарные минерализованные полосы, не свидетельствует о необоснованности вмененного нарушения пункта 70 Правил противопожарного режима, тем более заявитель в жалобе указывает на создание (обновление) минерализованной полосы вокруг г. Кургана в апреле 2023 года.

Доводы о том, что нормами действующего законодательства обязанность по созданию минерализованных полос не вокруг населенного пункта, а внутри него, в частности вокруг микрорайонов или садоводств и огородничеств, не возложена на орган местного самоуправления, основаны на неправильном толковании норм права, в том числе абзаца 1 пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в котором речь идет о лесах, расположенный также и непосредственно в населенных пунктах. Кроме того, данной нормой предусмотрены и иные мероприятия в целях исполнения данной обязанности, помимо создания минерализованных полос. Результаты проверки показали, что своевременно данная обязанность исполнена Администрацией не была.

В пояснениях по результатам ознакомления с актом проверки от 14 апреля 2023 года защитник Администрации города Кургана В. указала на проведение работ по устройству дополнительных минерализованных полос на территории микрорайонов, садоводств г. Кургана, подверженных угрозе пожара, объемах проведенных работ по состоянию на 25 апреля 2023 года, а также за период с 11-18 апреля 2023 года, на проведение работ по окосу травы и камыша.

В постановлении по делу об административном правонарушении указаны адреса и территории, на которых допущены нарушения (в том числе микрорайоны). Доводы жалобы о том, что город Курган не имеет деления на районы, микрорайоны и иного деления, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

Доводы жалобы относительно неуказания кадастровых номеров земельных участков, в отношении которых Администрации вменено нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, наличия соответствующей обязанности у правообладателей земельных участков, несостоятельны, поскольку в данном случае проверялась деятельность органа местного самоуправления в части деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности. Именно Администрация города Кургана должна в силу своих полномочий в соответствии со статьей 37 Устава муниципального образования города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 28 февраля 2005 года N 38, организовывать выполнение первичных мер пожарной безопасности на территории города Кургана и осуществлять деятельность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах города Кургана. Своевременные и исчерпывающие меры (в том числе по работе с гражданами, организациями, контролю исполнения возложенных на них обязанностей в рамках предоставленных Администрации города Кургана полномочий) к очистке территории города Кургана от сухой растительности не приняты, что подтверждено материалами дела.

Доводы жалобы главы Администрации, о том, что нарушение под пунктом 2 в постановлении вменено необоснованно, со ссылками на то, что полномочия по включению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории города Кургана реализованы в полном объеме, несостоятельны и объективными сведениями не подтверждены. Доказательства исполнения требований статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ в указанной части, равно как и соответствующие нормативные акты, в дело не представлены. Приведенный в жалобе в городской суд перечень нормативных правовых актов, принимая во внимание даты издания ряда актов, учитывая, что требования пожарной безопасности неоднократно изменялись, а также учитывая предоставленные органам местного самоуправления права и полномочия в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, не свидетельствует о выполнении соответствующего требования закона.

Учитывая наличие выявленных нарушений пожарной безопасности, также следует согласиться с выводами судов о том, что Администрации города Кургана обоснованно в пунктах 4, 5 постановления вменено неустановление нормативными актами органа местного самоуправления вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности, непринятие муниципальных нормативно-правовых актов в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности. Выявленные нарушения с очевидностью свидетельствуют о невыполнении Администрацией города Кургана требований статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года в этой части. Перечисленные в жалобе нормативно-правовые акты на выполнение соответствующих обязанностей безусловно не указывают.

Вопреки доводам жалобы Администрации города Кургана относительно необоснованности обвинения в нарушении требований пожарной безопасности, выразившегося в организации информирования населения о мерах пожарной безопасности не на должном уровне, изложенном в пункте 3 постановления, обязанность по обеспечению оповещения людей на территории города Кургана при пожаре непосредственно следует из полномочий Администрации города Кургана, предусмотренных федеральными законами от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, в силу статьи 19 которого именно орган местного самоуправления, как указано выше, организует и принимает меры по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Кроме того, отсутствие оповещения населения о пожаре органу местного самоуправления в данном случае не вменялось, в пункте 3 постановления в качестве нарушения указано на осуществление не на должном уровне информирования населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения. Заявитель ссылается на утвержденное решением Курганской городской Думы от 29 ноября 2017 года N 213 Положение о проведении противопожарной пропаганды, осуществлении мероприятий по обучению населения мерам пожарной безопасности на территории города Кургана, согласно подпункту 2.6 которого проведение собраний и сходов с населением является одной из форм обучения населения мерам пожарной безопасности. Однако при этом доказательства того, что Администрация города Кургана как орган исполнительной власти реализует исполнение данного Положения, принимает меры и организует проведение соответствующих собраний и сходов, в дело не представлены.

Доводы жалобы о том, что Администрацией не допущено нарушений требований пунктов 48, 75 Правил противопожарной безопасности, статей 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, по обстоятельствам, изложенным в пунктах с 6 по 121 постановления, выразившихся в непринятии мер по обеспечению исправного состояния гидрантов, а также по обстоятельствам, изложенным в пунктах с 305 по 5903 постановления, выразившихся в необеспечении жилых домов, расположенных на территории г. Кургана наружным пожарным водоснабжением, опровергаются представленными в дело доказательствами.

Пункт 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации требует обеспечения исправности, своевременного обслуживания и ремонта наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организации проведения проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2022 года N 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В силу статьи 68 названного Федерального закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Данная норма также указывает, какие источники относятся к наружному противопожарному водоснабжению, предусматривает нормы обустройства наружного противопожарного водоснабжения, а также указывает в каких случаях его можно не обустраивать.

В данном случае в ходе проверки выявлено, что Администрацией по ряду адресов не обеспечено исправное состояние пожарных гидрантов, а некоторые дома не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением. Документы, подтверждающие, что по состоянию на даты проведения проверки гидранты, указанные в пунктах 6, 24, 34, 40, 79, 85, 110, 118, 120 были исправны, не представлены, в том числе не представлены соответствующие журналы. Доводы о том, что ряд гидрантов не находится в зоне эксплуатационной ответственности Администрации города Кургана, часть гидрантов является бесхозяйным имуществом, не исключают ответственность Администрации города Кургана в силу прямого указания нормативно-правовых актов на обязанность органов местного самоуправления создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Более того, доказательства нахождения водопроводных сетей, частью которых являются гидранты, указанные в пунктах 14, 32, 90, не в муниципальной собственности, не представлены, а отнесение гидрантов к бесхозяйным объектам, учитывая установленный порядок признания объектов бесхозяйными с последующей их регистрацией, не исключает соответствующих обязанностей органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в том числе в целях последующего их содержания во исполнение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Перечисленные в жалобе и имеющиеся на территории города водные источники не свидетельствуют о том, что на территории города Кургана конкретные дома, перечисленные в постановлении, в действительности обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Кроме того по доводам жалобы в этой части заявителем не представлено сведений, соотносимых с конкретными домами, перечисленными при изложении вмененных нарушений.

Доводы жалобы о необходимости рассмотрения статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ в контексте со сводом правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", которое является нормативным документом добровольного применения, безосновательны. Соответствующая обязанность предусмотрена статьями 62, 68 названного Федерального закона, который является обязательным к применению, при этом в силу статьи 6 данного Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме установленных законом требований пожарной безопасности.

Доводы жалобы Администрации о необоснованности вменения ей нарушений, приведенных в постановлении в пунктах 122, 128, 131, 144, 149, 150 и других, выразившихся в том, что органом местного самоуправления не приняты меры по устранению свалок отходов с территорий общего пользования, несостоятельны.

Пункт 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещает на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения устраивать свалки отходов.

В ходе проведения проверки установлено, что Администрация города Кургана в нарушение названного пункта допустила устройство несанкционированных свалок на территории общего пользования, в связи с чем должностное лицо правомерно привлекло Администрацию к административной ответственности за допущенное нарушение. Администрация не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте ответственности - территории общего пользования в границах населенного пункта, в том числе посредством определения границ своей ответственности и организации надлежащего обследования соответствующих территорий на предмет наличия несанкционированных свалок.

Оснований полагать, что в данном случае административный орган вышел за пределы своей компетенции в части предмета контроля не имеется.

Выводы о наличии у администрации обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности на территории общего пользования населенного пункта не вступают в противоречие с правовой позицией, изложенной в приведенном в жалобе постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года N 27-П.

Фотоматериалы в обоснование отсутствия свалок, указанных в пунктах 144, 145, 206, 208, выполнены по состоянию на 01 июня 2023 года и не свидетельствуют об отсутствии нарушения на даты проведения внеплановой выездной проверки.

Доводы настоящей жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностным лицом и предыдущих судебных инстанций; они не опровергают наличие в деянии Администрации города Кургана объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом и судебными инстанциями допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что Администрацией города Кургана предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется. Выражая несогласие с вмененными нарушениями, заявитель не представил в суды доказательства, подтверждающие принятие Администрацией все необходимых мер, в том числе организационного, финансового характера, направленных на недопущение совершения правонарушения в области пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

При назначении административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также соблюдены, наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному.

При пересмотре дела судьями городского и областного судов дело проверено в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованы все представленные в материалы дела доказательства.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых решений, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановление главного государственного инспектора города Кургана по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области N 99 от 03 мая 2023 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 июня 2023 года, решение судьи Курганского областного суда от 31 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Кургана, оставить без изменения, жалобу главы города Кургана С. - без удовлетворения.