Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу главы Злоказовского сельского поселения У. на постановление заместителя главного государственного инспектора города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору N 72 от 26 мая 2022 года, решение судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 16 января 2023 года, решение судьи Челябинского областного суда от 01 марта 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Злоказовского сельского поселения,

постановлением главного государственного инспектора города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору N 72 от 26 мая 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 16 января 2023 года и решением судьи Челябинского областного суда от 01 марта 2023 года, юридическое лицо - администрация Злоказовского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, глава Злоказовского сельского поселения У. просит об отмене постановления должностного лица, а также судебных решений, прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 229-ФЗ) следует, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статье 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) (далее Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Из указанной нормы статьи 63 Федерального закона N 123-ФЗ следует, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, помимо прочего, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 62 Федерального закона N 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Частями 1 - 3 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (в редакции на момент выявления нарушения), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 утвержден свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", которым установлены требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов, в том числе в части наличия в населенных пунктах предусмотренных в соответствии с Техническим регламентом источников наружного противопожарного водоснабжения, в части норм расхода воды на наружное пожаротушение, в части расстановки пожарных гидрантов, а также в части размещения пожарных резервуаров и искусственных водоемов.

Из материалов дела следует, что согласно статье 2 Устава Злоказовского сельского поселения в состав территории Злоказовского сельского поселения входит 6 сельских населенных пунктов, в том числе с. Злоказово, пос. Никольский.

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки 20 мая 2022 года в 11 часов 00 минут в отношении администрации Злоказовского сельского поселения на территориях населенных пунктов с. Злоказово, пос.Никольский Кусинского района Челябинской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Населенный пункт пос. Никольский обеспечен недостаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (имеется только один пожарный гидрант по ул. Дачная, напротив д. 2), а именно: отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения для зданий, расположенных по ул. Клубная, ул. Дорожная, ул. Центральная, ул. Дачная (с 18 по 33).

Населенный пункт с. Злоказово обеспечен недостаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, а именно: отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения для зданий, расположенных по ул. Нагорная, ул. Заводская, ул. Береговая, ул. Советская, ул. Красная горка, ул. Комсомольская, ул. Северная, ул. Горького, ул. Молодежная, ул. Лесная (с 30 по 42 по четной стороне), ул. Вокзальная (с 39 по 55 по нечетной стороне), ул. Метелева (с 1 по 9 и с 41 по 55 по нечетной стороне, с 2 по 16 и с 42 по 59 по четной стороне), ул. Трактовая (с 24 по 30 по четной стороне, с 77 по 99 по нечетной стороне).

Тем самым, по результатам внеплановой выездной проверки выявлено нарушение со стороны администрации Злоказовского сельского поселения требований пожарной безопасности, предусмотренных частью 4 статьи 6, статьи 62, статьи 63, статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пунктов 4.1, 4.2, 5.1, таблицы 1, пунктов 5.17, 5.18, 8.9, 10.4 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".

Данные нарушения допущены в условиях установленного Постановлением Правительства Челябинской области 255-П от 29.04.2022 на территории Челябинской области с 30 апреля 2022 года особого противопожарного режима.

Факт совершения администрацией Злоказовского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым должностным лицом и нижестоящими судебными инстанциями дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка в жалобе на то, что каждый населенный пункт Злоказовского сельского поселения охвачен каким-либо источником водоснабжения, в частности с. Злоказово имеет 4 пожарных гидранта и 1 противопожарный пирс, а пос. Никольский - 1 пожарный гидрант, вину Злоказовского сельского поселения в нарушении требований противопожарной безопасности и совершении административного правонарушения не исключает, поскольку указанные источники наружного противопожарного водоснабжения в с. Злоказово в пределах установленного нормативного расстояния охватывают не все объекты противопожарной защиты, расположенные в данном населенном пункте; в с. Никольский имеющийся один пожарный гидрант не обеспечивает достаточный расход воды для тушения пожара. Обстоятельства выявленных нарушений, в виде недостаточного количества источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах с. Злоказово, пос. Никольский, отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в отношении зданий по конкретным адресам установлены, каких-либо сомнений не вызывают. Характер выявленных нарушений в рассматриваемом случае свидетельствует о том, что данные нарушения могут создать препятствия к тушению пожара на ряде объектов, расположенных в населенных пунктах, затруднить подачу средств пожаротушения, повлечь возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, увеличение материального ущерба.

Отклоняя доводы о том, что требования свода правил СП 8.13130 к рассматриваемой ситуации не применимы, нижестоящие судебные инстанции обоснованно исходили из того, что на момент выявления нарушений с учетом положений, закрепленных в пункте 11 Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил, а также пункта 1 Приказа МЧС России от 30.03.2020 N 225 (которым и утвержден свод правил СП 8.13130), обозначенный свод правил утвержден, введен в действие и подлежит применению.

Выявленные в условиях введенного особого противопожарного режима нарушения указывают на наличие в действиях (бездействии) администрации Злоказовского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела и жалобы на постановление должностное лицо и нижестоящие судебные инстанции дали надлежащую оценку утверждениям главы администрации о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности, а также представленным в подтверждение этого доказательствам.

При отклонении доводов законного представителя юридического лица о принятии всех необходимых мер обоснованно принято во внимание, что установленные нарушения впервые были выявлены еще в ходе плановой выездной проверки 27 мая 2021 года; с указанного времени главой Злоказовского сельского поселения главе Кусинского муниципального района Челябинской области было направлено два письма: 11 июня 2021 года с указанием на необходимость выполнения работ по ремонту и обустройству пожарных пирсов в Злоказовском сельском поселении и просьбой выделения дополнительных денежных средств на указанные мероприятия; 13 апреля 2022 года - с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на обустройство новых и ремонт существующих наружных источников противопожарного водоснабжения с приложением соответствующих смет. Также главой Злоказовского сельского поселения на заседании комиссии Собрания депутатов Кусинского муниципального района по утверждению бюджета 17 декабря 2021 года ставился вопрос об отсутствии финансирования на содержание пожарных пирсов, при этом вопрос финансирования именно в целях обеспечения населенных пунктов достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения не был обозначен. Оснований не согласиться с выводами должностного лица и нижестоящих судебных инстанций об отсутствии доказательств принятия всех возможных мер по соблюдению требований пожарной безопасности не усматривается. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с оценкой должностного лица и судебных инстанций установленных из них обстоятельств, как не исключающих вину юридического лица, не свидетельствует об ошибочности сделанных выводов в данной части.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, ответственным лицом за их соблюдение является администрация Злоказовского сельского поселения, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что администрацией предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется.

Выводы должностного лица и судей о наличии в действиях администрации Злоказовского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются материалами дела.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, дело рассмотрено уполномоченным на рассмотрение дела должностным лицом.

Вопреки доводам жалобы никакой правовой неопределенности статья 72 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части полномочий органа государственного контроля (надзора) на рассмотрение дела, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не порождает. Несогласие с этим вызвано ошибочным толкованием нормы статьи 72 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статьи 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая не содержит каких-либо исключений в части рассмотрения должностными лицами органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, дел в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. При этом должностные лица органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, полномочны на рассмотрение дел об административных правонарушения, предусмотренных частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, именно в рамках реализации данных полномочий администрация Злоказовского сельского поселения привлечена к административной ответственности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в котором содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы. Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Назначенное наказание является обоснованным, справедливым и отвечающим цели административного наказания.

Судьями городского и областного судов дело проверено в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всем доводам жалоб дана полная и объективная оценка, вынесены законные и обоснованные решения.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановление заместителя главного государственного инспектора города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору N 72 от 26 мая 2022 года, решение судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 16 января 2023 года, решение судьи Челябинского областного суда от 01 марта 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Злоказовского сельского поселения оставить без изменения, жалобу главы Злоказовского сельского поселения У. - без удовлетворения.