Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чиркова Т.Н., изучив жалобу действующего в интересах администрации Невьянского городского округа защитника Ждановой М.Э. на вступившие в законную силу постановление Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору от 08 июля 2022 года, решение судьи Невьянского городского суда Свердловской области от 22 августа 2022 года, решение судьи Свердловского областного суда от 26 октября 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Невьянского городского округа (далее - администрация НГО),

постановлением Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору N 116 от 08 июля 2022 года администрация НГО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Невьянского городского суда Свердловской области от 22 августа 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Свердловского областного суда от 26 октября 2022 года, постановление должностного лица изменено, исключено указание на нарушение пунктов 13, 15, 21, 24, 27, 33, 38, 46, 49, 52, 55, 60, 83, 91, 92, 95, 97, 102 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25 апреля 2012 года N 390.

В жалобе на указанные постановление должностного лица, судебные акты защитник юридического лица Жданова М.Э. просит их изменить путем замены назначенного наказания на предупреждение.

Изучив материалы истребованного дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции на момент совершения правонарушения) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что в период с 20 мая по 24 мая 2022 должностным лицом по пожарному надзору проведена внеплановая выездная проверка администрации НГО на основании решения от 12 мая 2022 года N 66-13-2022/0046рс.

По результатам проверки 26 мая 2022 года выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в пос. Середовина, пос. Ребристый, с. Федькова, с Кунара, с. Шайдуриха, д. Пьянково, с. Аятское, д. Сосновка, с. Корелы, с. Киприно, с. Конево, д. Гашени, д. Осиновка, пос. Осиновский, пос. Ударник, с. Быньги, д. Верхние Таволги, д. Нижние Таволги, д. Сербишино, пос. Быньговский, пос. Аник, пос. Забельный, пос. Цементный, пос. Вересковый, с. Шурала, пос. Шурала, д. Невьянка, пос. Таватуй, пос. Аять, пос. Калиново, пос. Невьянский рыбзавод, пос. Приозерный, пос. Таватуйский детский дом, пос. Таватуй, которые зафиксированы и подробно изложены в акте проверки N 66-13-2022/0046рс, а именно:

пос. Середовина: на территории населенного пункта отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

пос. Ребристый: на территории населенного пункта отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности; территория населенного пункта находится за пределами нормативного времени прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта не создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. (северная сторона населенного пункта).

с. Федькова: в населенном пункте отсутствует система оповещения населения о пожаре; ул. Калинина, 38, ул. Ленина, 5 - у естественных водоемов отсутствуют пирсы площадки с твердым покрытием, отсутствуют обозначения направления движения и мест расположения источников наружного противопожарного водоснабжения; в границах застройки ул. Калинина, 1-24, ул. Ленина, 8-53, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения; территория населенного пункта находится за пределами нормативного времени прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова.

с. Кунара: в границах застройки ул. Ленина, Коллективная, Ч., Советская отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения; допускается устройство свалок горючих отходов в районе участка ул. Коллективная, северная сторона за ул. Советская, район кладбища; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта не создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. (северная, западная восточная стороны населенного пункта).

с. Шайдуриха: в границах застройки отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения; отсутствуют противопожарные разрывы (расстояния) от застроек до лесных массивов (насаждений), в южной части населенного пункта противопожарные расстояния от застройки до лесного массива не соответствует нормируемым; территория примыкающая к лесному массиву не отделена противопожарной минерализованной полосой, либо иным противопожарным барьером.

д. Пьянково: отсутствуют противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений), в восточной части населенного пункта противопожарные расстояния от застройки до лесного массива не соответствует нормируемым; территория примыкающая к лесному массиву не отделена противопожарной минерализованной полосой, либо иным противопожарным барьером; территория населенного пункта находится за пределами нормативного времени прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова; в границах застройки отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, место для забора воды, расположенное на мосту через реку Аять не соответствует предъявляемым требованиям.

с. Аятское: места для забора воды (мосты через реку) не соответствует предъявляемым требованиям; в границах застройки населенного пункта отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения; отсутствуют противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений). В восточной и северо-западной части населенного пункта противопожарные расстояния от застройки до лесного массива не соответствует нормируемым; территория примыкающая к лесному массиву не отделена противопожарной минерализованной полосой либо иным противопожарным барьером; допускается устройство свалок горючих отходов (порубочные остатки) в районе примыкания участков ул. Нагорная к лесному массиву;

деревня с предполагаемым наименованием Сосновка: отсутствуют противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений), в западной и южной части населенного пункта противопожарные расстояния от застройки до лесного массива не соответствует нормируемым; территория примыкающая к лесному массиву не отделена противопожарной минерализованной полосой, либо иным противопожарным барьером.

с. Корелы: в границах застройки населенного пункта отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения; отсутствуют противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений), противопожарные расстояния от застройки до лесного массива не соответствует нормируемым.

с. Киприно: в границах застройки населенного пункта отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, места для забора воды (мосты через реку) не соответствует предъявляемым требованиям.

с. Конево: допущено устройство свалки горючих отходов в районе жилого дома, место для забора воды (мост через реку) не соответствует предъявляемым требованиям, в границах застройки населенного пункта отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения; отсутствуют противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений). В северной части населенного пункта противопожарные расстояния от застройки до лесного массива не соответствуют нормируемым.

д. Гашени: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта не создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

д. Осиповка: в границах застройки населенного пункта отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта не создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

пос. Осиновский: территория населенного пункта находится за пределами нормативного времени прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова; отсутствуют противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений), в северной части населенного пункта противопожарные расстояния от застройки до лесного массива не соответствует нормируемым.

пос. Ударник: место для забора воды, расположенное на въезде в населенный пункт (река ближняя Быньга) не соответствует предъявляемым требованиям, в границах застройки населенного пункта отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, территория населенного пункта находится за пределами нормативного времени прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова; в населенном пункте отсутствует система оповещения населения о пожаре.

с. Быньги: места для забора воды не соответствует предъявляемым требованиям, в границах застройки населенного пункта отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения.

д. В-Таволги: допускается устройство свалок горючих отходов (порубочные остатки) в районе примыкания участков к лесному массиву, противопожарные расстояния от границ застройки менее нормируемых в районах улицы Мира, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки улиц; дислокация подразделений пожарной охраны находится за пределами нормативного прибытия первого подразделения к месту вызова.

д. Н-Таволги: противопожарные расстояния от границ застройки менее 30 метров в районах 4 улиц; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки 13 улиц, территория, примыкающая к лесному массиву не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером в районе западной стороны.

д. Сербишино: противопожарные расстояния от границ застройки менее 30 метров в районах 3 улиц, дислокация подразделений пожарной охраны находится за пределами нормативного прибытия первого подразделения к месту вызова.

пос. Быньговский: противопожарные расстояния от границ застройки менее 30 метров в районах 3 улиц, территория, примыкающая к лесному массиву не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; дислокация подразделений пожарной охраны находится за пределами нормативного прибытия первого подразделения к месту вызова; допускается устройство свалок горючих отходов (порубочные остатки) в районе примыкания участков к лесному массиву.

пос. Аник: противопожарные расстояния от границ застройки менее 30 метров в районах 2 улиц, территория, примыкающая к лесному массиву не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; дислокация подразделений пожарной охраны находится за пределами нормативного прибытия первого подразделения к месту вызова; на территории населенного пункта отсутствует звуковая система оповещения населения о чрезвычайной ситуации.

пос. Забельный: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта не создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (северная сторона населенного пункта); место для забора воды (перекресток Набережная-Забельская) не соответствует предъявляемым требованиям; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки 2 улиц; допускается устройство свалок горючих отходов; в населенном пункте отсутствует система оповещения населения о пожаре.

пос. Цементный: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта не создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. (северная сторона населенного пункта); отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки.

пос. Вересковый: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта не создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (южная сторона населенного пункта); отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки населенного пункта; в населенном пункте отсутствует система оповещения населения о пожаре.

с. Шурала: отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки населенного пункта, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта не создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, (южная, западная сторона населенного пункта), отсутствует обозначение и возможность забора воды из наружного источника противопожарного водоснабжения (искусственный водоем, ул. Советов).

пос. Шурала: в населенном пункте отсутствует система оповещения населения о пожаре, в противопожарных разрывах между строениями допускается складирование мусора и возведение временных строений.

д. Невьянка: в населенном пункте отсутствует система оповещения населения о пожаре.

пос. Таватуй: противопожарные расстояния от границ застройки менее 30 метров в границах застройки, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки улиц; территория, примыкающая к лесному массиву, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; место для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения (естественный водоем оз. Таватуй) не оборудовано в соответствии с требованиями; в противопожарных расстояниях напротив <...> допущено строительство различных вспомогательных сооружений (сараи).

пос. Аять: территория, примыкающая к лесному массиву, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (южная сторона и восточная сторона населенного пункта); место для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения (искусственный водоем по ул. Техническая 8) не оборудовано в соответствии с требованием; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки улиц; отсутствуют противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений). В южной части населенного пункта противопожарные расстояния от застройки до лесного массива не соответствует нормируемым.

пос. Калиново: противопожарные расстояния от границ застройки менее 30 метров в районах застройки улиц, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки улиц, территория, примыкающая к лесному массиву, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

пос. Невьянский рыбзавод: противопожарные расстояния от границ застройки менее 30 метров; территория, примыкающая к лесному массиву, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

пос. Приозерный: противопожарные расстояния от границ застройки менее 30 метров в районах застройки улиц (хвойный лес примыкает вплотную к постройкам); территория, примыкающая к лесному массиву, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; допускается устройство свалок горючих отходов в противопожарных разрывах населенного пункта с лесными насаждениями.

пос. Таватуйский детский дом: противопожарные расстояния от границ застройки менее 30 метров, территория, примыкающая к лесному массиву, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

пос. Таватуй (Аятский сельсовет): противопожарные расстояния от границ застройки менее 30 метров, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки улиц, территория, примыкающая к лесному массиву, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; место для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения (искусственный водоем напротив <...>) не пригоден для забора воды пожарными автомашинами; дислокация подразделений пожарной охраны находится за пределами нормативного прибытия первого подразделения к месту вызова.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации НГО к ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований позволили судебным инстанциям по результатам рассмотрения жалоб на постановление должностного лица признать, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны с соблюдением требований процессуальных норм.

Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в деянии администрации НГО объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, по существу юридическим лицом не оспаривается.

Оснований для иной юридической оценки действий администрации НГО не имеется. Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судьи нижестоящих судебных инстанций сочли, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Вопреки доводам жалобы, в постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы администрации НГО на постановление должностного лица судьями городского, областного судов дело проверено в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ.

Юридическому лицу наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным.

Довод администрации НГО о том, что суды необоснованно не заменили назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, подлежит отклонению.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает возможность применения наказания в виде предупреждения.

В данном случае должностное лицо и судебные инстанции при рассмотрении административного дела пришли к выводу, что именно назначением наказания в виде наложения штрафа будет достигнута цель административного наказания, и не усмотрели оснований для применения наказания в виде предупреждения.

Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Исходя из смысла статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела и характера противоправного деяния, судьи нижестоящих инстанций правильно, с приведением исчерпывающих выводов в судебных актах не усмотрели оснований для применения положений статьи 3.4 КоАП РФ и замены назначенного наказания на предупреждение, поскольку администрацией НГО создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы, выводы судебных инстанций по данному доводу соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Жалоба не содержит доводов, непроверенных при рассмотрении дела и ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся судебных актов. Несогласие автора жалобы с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

В ходе рассмотрения дела право администрации НГО на судебную защиту не нарушено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких данных, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 КоАП РФ,

постановление Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору от 08 июля 2022 года, решение судьи Невьянского городского суда Свердловской области от 22 августа 2022 года, решение судьи Свердловского областного суда от 26 октября 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Невьянского городского округа оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.