Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу <данные изъяты> Ворогушинского сельского поселения Е. на постановление главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы "Тобольский" УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области N 13 от 26 апреля 2023 года, решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 6 сентября 2023 года, решение судьи Тюменского областного суда от 23 октября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области,

постановлением главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы "Тобольский" УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области N 13 от 26 апреля 2023 года администрация Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области (далее - администрация Ворогушинского сельского поселения, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 6 сентября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Тюменского областного суда от 23 октября 2023 года, постановление изменено, размер административного штрафа снижен до 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, <данные изъяты> Ворогушинского сельского поселения Е. просит об отмене постановления должностного лица, а также судебных решений, прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ) следует, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Из положений пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно статье 19 Федерального закона N 69-ФЗ в полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов включено, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 123-ФЗ) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

В силу статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (часть 4).

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. N 225 утвержден Свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", которым установлены требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов.

Согласно пункту 5.1 СП 8.13130 для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1.

В указанной таблице 1 приведен расход воды, исходя из числа жителей в населенном пункте, расчетного количества одновременных пожаров, с учетом высотности застройки.

Пунктом 10.4 СП 8.13130 предусмотрено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Из материалов дела следует, что согласно статье 2 Устава муниципального образования Ворогушинское сельское поселение в состав территории Ворогушинского сельского поселения входит 7 сельских населенных пунктов, в том числе д. Медянки Русские.

В период с 3 апреля 2023 года по 10 апреля 2023 года на основании распоряжения главного государственного инспектора города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору от 29 марта 2023 года по поручению Президента Российской Федерации от 14 февраля 2023 г. N Пр-267 проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района на территории населенного пункта д. Медянки Русские. В ходе проверки установлено, что администрацией Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района не исполнена обязанность по обеспечению территории населенного пункта д. Медянки Русские источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемым нормам расхода воды на наружное пожаротушение (при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей - 5 л/с), пожарными резервуарами или искусственными водоемами, размещенными из условий обслуживания ими зданий, в радиусе при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 метров, при заборе воды мотопомпами - 100-150 метров.

Тем самым, по результатам внеплановой выездной проверки выявлено нарушение со стороны администрации Ворогушинского сельского поселения требований пожарной безопасности, предусмотренных пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 5.1, таблицы 1, пункта 10.4 СП 8.13130. Данные нарушения допущены в условиях установленного в Тюменской области Постановлением Правительства Тюменской области от 31 марта 2023 г. N 163-п особого противопожарного режима.

Факт совершения администрацией Ворогушинского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым должностным лицом и нижестоящими судебными инстанциями дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные в жалобе доводы о наличии в населенном пункте д. Медянки Русские искусственного водоема объемом 30 куб. м, наличии естественного водоема - реки, протекающей через населенный пункт, а также суждения о нецелесообразности расстановки пожарных резервуаров на расстоянии 200 м, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих конкретные нарушения в виде необеспечения территории населенного пункта д. Медянки Русские необходимыми источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемым нормам расхода воды, а также пожарными резервуарами или искусственными водоемами, размещенными из условий обслуживания ими зданий в установленном радиусе при заборе воды.

Доводы о том, что при предыдущих проверках данные нарушения администрации сельского поселения не вменялись, при этом отвечающих нормативным требованиям источников также не было, не указывают на обстоятельства, исключающие административную ответственность, при выявлении данного нарушения в ходе имевшей место проверке.

Объективно имеющие место в условиях введенного особого противопожарного режима, выявленные в период проверки с 3 апреля 2023 года по 10 апреля 2023 года нарушения требований пожарной безопасности, в виде необеспечения территории населенного пункта д. Медянки Русские источниками противопожарного водоснабжения, отвечающим нормативным требованиям, указывают на наличие в действиях (бездействии) администрации Ворогушинского сельского поселения признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, дотационный характер бюджета, сам по себе, не является обстоятельством, освобождающим администрацию от ответственности за допущенные на подведомственной территории нарушения требований пожарной безопасности.

При рассмотрении дела и жалобы на постановление должностное лицо и нижестоящие судебные инстанции дали надлежащую оценку доводам о принятии всех зависящих от администрации мер по соблюдению требований пожарной безопасности, а также представленным в подтверждение этого доказательствам. При оценке указанных доводов учтено, что принятые администрацией меры в виде запроса на согласование в 2021 году финансирования на приобретение рукава всасывающего для мотопомпы; направления ответа от 16 июля 2021 года в МУП "Байкаловский КПП" о необходимости установки водонапорной башни в д. Медянки Русские, необходимости устройства центрального водопровода; направления сообщения 24 ноября 2022 года в администрацию Тобольского района Тюменской области об отсутствии в администрации Ворогушинского сельского поселения информации о протяженности сетей водоснабжения и планах установки необходимого количестве пожарных гидрантов, иных источников наружного пожарного водоснабжения; а также направления письма от 7 февраля 2023 года после пожара о недостаточном количестве гидрантов в д. Медянки Русские, не свидетельствуют о принятии всех возможных и своевременных мер, необходимых для обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств относительно наличия вины администрации, допустившего нарушение требований пожарной безопасности, не свидетельствует об ошибочности сделанных выводов в данной части.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, ответственным лицом за их соблюдение является администрация Ворогушинского сельского поселения, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что администрацией предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется.

Выводы должностного лица и судей о наличии в действиях администрации Ворогушинского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются материалами дела.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, дело рассмотрено уполномоченным на рассмотрение дела должностным лицом. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

По результатам рассмотрения дела вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в котором содержатся сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы. Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьями городского и областного судов дело проверено в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всем доводам жалоб дана полная и объективная оценка, вынесены законные и обоснованные решения. Размер административного штрафа снижен в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 200 000 рублей, окончательно назначенное наказание является законным и обоснованным.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановление главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы "Тобольский" УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области N 13 от 26 апреля 2023 года, решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 6 сентября 2023 года, решение судьи Тюменского областного суда от 23 октября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области оставить без изменения, жалобу главы Ворогушинского сельского поселения Е. - без удовлетворения.