Заместитель председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции Юлдашев Р.Х., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела (дело поступило 17 декабря 2019 года) жалобу заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Малгобек и Малгобекскому району Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Ингушетия А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 19 Республики Ингушетия от 19 сентября 2019 года (N 5-280/2019) и решение судьи Малгобекского городского суда Республики Ингушетия от 21 октября 2019 года (12-90/2019), вынесенные в отношении ГБОУ "Школа-интернат N 4 Малгобекского района" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением мирового судьи судебного участка N 19 Республики Ингушетия от 19 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Малгобекского городского суда Республики Ингушетия от 21 октября 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ГБОУ "Школа-интернат N 4 Малгобекского района" прекращено, последний освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением привлекаемому лицу устного замечания.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Малгобек и Малгобекскому району Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Ингушетия А., направивший дело мировому судье, ссылаясь на незаконность и необоснованность, ставит вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на доказанность вменяемого юридическому лицу правонарушения и приводит доводы о том, что факт неуплаты ранее назначенного административного наказания в виде административного штрафа является основанием для привлечения лица к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБОУ "Школа-интернат N 4 Малгобекского района" в соответствии с частью 2 статьи 30.15 КоАП РФ было направлено уведомление о подаче настоящей жалобы. В возражении на жалобу защитник учреждения У. просит постановленные судебные акты оставить без изменения.

Проверив доводы жалобы и возражений на нее, изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ предусматривает, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что постановлением N 55 от 30 мая 2019 года заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Малгобек и Малгобекскому району Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Ингушетия на ГБОУ "Школа-интернат N 4 Малгобекского района" наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за совершение им правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Данное постановление вступило в законную силу 12 июня 2019 года.

В установленный законом срок (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ) названное постановление не исполнено, административный штраф уплачен не был, что явилось основанием для составления в отношении юридического лица протокола N 91 от 03 сентября 2019 года по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБОУ "Школа-интернат N 4 Малгобекского района", учитывая, что привлекаемым к административной ответственности лицом приняты меры для устранения выявленных нарушений, пришел к выводу о том, что государственное бюджетное общеобразовательное учреждение подлежит освобождению от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

С такими выводами мирового судьи согласился судья городского суда.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Соответствующая норма содержится в пункте 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, согласно которой изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Данная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия.

В рассматриваемом случае из дела усматривается, что существенных процессуальных нарушений допущено не было, доводов об обратном не имеется.

Утверждения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Малгобек и Малгобекскому району Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Ингушетия А. в жалобе о недопустимости прекращения производства по делу за малозначительностью состава административного правонарушения ввиду наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и необходимости обеспечения организации безопасности в чрезвычайных ситуациях в особенности на объектах социального назначения, подлежат отклонению, поскольку как было указано выше положениями части 2 статьи 30.17 КоАП РФ не допускается возможность ухудшения положения лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, при проверке вступивших в законную силу решений по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оснований для отмены постановленных по делу судебных актов не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановление мирового судьи судебного участка N 19 Республики Ингушетия от 19 сентября 2019 года (N 5-280/2019) и решение судьи Малгобекского городского суда Республики Ингушетия от 21 октября 2019 года (12-90/2019), вынесенные в отношении ГБОУ "Школа-интернат N 4 Малгобекского района" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Малгобек и Малгобекскому району Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Ингушетия А. - без удовлетворения.