Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу защитника ФИО2, действующей в интересах Администрации Волгограда, на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору от 13 июля 2020 года, решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 2 октября 2020 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 23 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Волгограда,

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору от 13 июля 2020 года администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 2 октября 2020 года постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору от 13 июля 2020 года изменено, из постановления исключены нарушения пунктов 2.11, 8.16, 9.30 Строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения"; пунктов пункты 5.1, 8.6 и 9.11 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 178, вмененные администрации Волгограда. В остальной части постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Решением судьи Волгоградского областного суда от 23 декабря 2020 года решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 2 октября 2020 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ФИО2, действующая в интересах Администрации Волгограда ставит вопрос об отмене указанных судебных постановлений. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в действиях администрации Волгограда отсутствует как событие административного правонарушения, так и виновность администрации Волгограда, а также имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, что не учтено ни должностным лицом административного органа, ни судьями при рассмотрении дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре, включающей в себя систему предотвращения пожара, систему пожарной защиты и комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, только если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим законом.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального кона от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03).

Наряду с данными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного федерального закона.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов отнесено: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Волгограда, являющейся ответственным по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на правах органа местного самоуправления, допущены нарушения требований законодательства пожарной безопасности. Так, в нарушение требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", "Правил противопожарного режима в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ 25 апреля 2012 года N 390, строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденных Постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27 июля 1984 года N 123, свода правил 8.13130.2009 "Источники наружного противопожарного водоснабжения", утвержденного и введенного в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 178, (п. 17 (1), п. 77 ППР РФ) территория городского округа - город-герой Волгоград не очищена от сухой растительности, а также не своевременно произведен покос травы, камыша по адресам указанным в актах обследований от 9 июня 2020 года N 001-1, от 3 июня 2020 года N 002-1, от 19 июня 2020 года N 003-1, от 18 июня 2020 года N 004-1, от 11 июня 2020 года N 005-1, от 19 июня 2020 года N 006-1, от 18 июня 2020 года N 007-1.

В нарушение статей 4, 63, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 2.11, п. 8.16, п. 9.30 СНиП 2.04.02.84*, п. 8.6, п. 9.11 СП 8.13130.2009, п. 55 ППР в РФ, ряд территорий городского округа - город-герой Волгоград не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей наружного пожаротушения, по улицам указанным в вышеуказанных актах.

Также, администрацией Волгограда нарушены пп. 4.3 табл. 1 и 4.4 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" и пп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" - на территории городского округа город-герой Волгоград допущено размещение нестационарных (временных) объектов, внесенных в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 года, с нарушением противопожарных разрывов от зданий и сооружений, по улицам указанным в вышеуказанных актах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 7 июля 2020 года протокола об административном правонарушении, в отношении администрации Волгограда, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору от 13 июля 2020 года администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Решением судьи районного суда от 02 октября 2020 года постановление заместителя должностного лица административного округа от 13 июля 2020 года было изменено путем исключения из вышеназванных актов вменение Администрации Волгограда нарушений пунктов 2.11, 8.16, 9.30 Строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения"; пунктов пункты 5.1, 8.6 и 9.11 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 178.

Судья районного суда пришел к данному выводу в связи с тем, что пункты 2.11, 8.16, 9.30 Строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" не могут быть вменены по причине того, что данный нормативный акт существенно переработан и существует в редакции: "СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*" (утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/14), пункт 2.11 в которой отсутствует, а пункты 8.16 и 9.30 не содержит положений, регламентирующих пожарную безопасность.

Вменение администрации Волгограда нарушение пунктов 5.1, 8.6 и 9.11 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 178 также исключены, так как согласно п. 1.1 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" настоящий свод правил разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций.

Таким образом, ввиду того, что "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" является нормативным документом добровольного применения, вменение администрации Волгограда нарушения его положений является неправомерным.

С данными выводами обоснованно согласился судья областного суда и установил обстоятельства свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Считаю, что судьями, на основании анализа представленных доказательств, сделан правильный вывод о наличии в действиях администрации Волгограда состава административного правонарушения.

Факт совершения администрацией Волгограда правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля о проведении проверки от 25 мая 2020 года, актом проверки от 29 июня 2020 года, предписанием от 7 июля 2020 года, протоколом об административном правонарушении от 7 июля 2020 года. Указанные доказательства оценены судьями на предмет относимости, допустимости и достаточности с соблюдением требований статьи 26.11 КоАП РФ.

Квалификация действий администрации Волгограда является правильной.

Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений, поскольку обстоятельства по делу установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, установленный статьей 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств судьями соблюден.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения администрацией Волгограда административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, полагаю, что постановление главного государственного инспектора г. Геленджика по пожарному надзору от 29 июля 2019 года, решение судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 06 сентября 2019 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2019 года подлежат оставлению без изменения.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановление главного государственного инспектора г. Геленджика по пожарному надзору от 29 июля 2019 года, решение судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 06 сентября 2019 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника ФИО3, действующей в интересах ОАО "РЖД" - без удовлетворения.

Решение 22.10.2021.