Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу главы Фрунзенского сельского поселения ФИО2 на вступившее в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору города Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области от 21 мая 2021 года N и решение судьи Краснослободского районного суда Волгоградской области от 27 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области,

постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору города Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области от 21 мая 2021 года N Администрация Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Решением судьи Краснослободского районного суда Волгоградской области от 27 июля 2021 года постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору города Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области от 21 мая 2021 года N оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, глава Фрунзенского сельского поселения К. ставит вопрос об отмене указанных судебных постановлений. В обоснование доводов жалобы указывает на необходимость назначения наказания с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон от 21 декабря 1994 года), определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее-Закон от 22 июля 2008 года), устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

В соответствии со статьей 1 Закона от 21 декабря 1994 года под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности перечислены в статье 19 указанного Закона.

Статьей 4 Закона от 22 июля 2008 года установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Пунктом 73 Правил противопожарного режима определено, что руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Зона очистки от сухой травы, веток, других горючих материалов и сухостойных деревьев вокруг костра, место размещения запаса дров и огнетушащих средств должны составлять не менее 2 метров.

Не допускается разводить открытый огонь (костры) в местах, находящихся за территорией частных домовладений, на расстоянии менее 50 метров от объектов защиты. После завершения мероприятия или при усилении ветра костер или кострище необходимо залить водой или засыпать песком (землей) до полного прекращения тления углей.

На территории поселений, городских округов и внутригородских муниципальных образований, а также на расстоянии менее 1000 метров от лесов запрещается запускать неуправляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня.

Пунктом 74 Правил предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.

Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы и противопожарные расстояния для строительства различных сооружений и подсобных строений, ведения сельскохозяйственных работ, для складирования горючих материалов, мусора, бытовых отходов, а также отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения городского поселения, городского округа, внутригородского района (пункт 9 части 1 статьи 14, пункт 10 части 1 статьи 16, пункт 4 части 1 статьи 16.2).

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР по г. Волжскому, Ленинскому и Среднеахтубинскому района УНД и ПР ГУ МВЧ России по Волгограде области ФИО4 от 22 марта 2021 года за N, в отношении администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в период с 01 апреля 2021 года по 28 апреля 2021 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории поселения.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- имеющиеся противопожарные минерализованные полосы вокруг <адрес> и <адрес> требуют обновления и удаления с них сухой растительности;

- восточная окраина <адрес> (в балке) не обеспечена очистой территории от сухой растительности (камыш);

- в районе участка N <адрес> не обеспечена отчистка территории от сухой растительности (камыш);

- около кладбища <адрес> не обеспечена отчистка территории от сухой растительности (камыш).

Главе Фрунзенского сельского поселения К. 28 апреля 2021 года вручено предписание N от 28 апреля 2021 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведенной проверки, в срок до 15 июля 2021 года.

При проведении проверки законный представитель юридического лица К. присутствовал.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 12 мая 2021 года протокола об административном правонарушении, в отношении администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается распоряжением главного государственного инспектора г. Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору от 22 марта 2021 года N, предписанием N от 28 апреля 2021 года, протоколом об административном правонарушении от 12 мая 2021 года. Указанные доказательства оценены судьями на предмет относимости, допустимости и достаточности с соблюдением требований статьи 26.11 КоАП РФ.

Квалификация действий администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области является правильной.

Доводы жалобы о применении статьи 4.1.1 КоАП РФ подлежат отклонению, поскольку Администрация района к лицам, указанным в статье 4.1.1 КоАП РФ, не относится.

Иные доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений, поскольку обстоятельства по делу установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, установленный статьей 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств судьями соблюден.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения администрацией Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, полагаю, что постановление заместителя главного государственного инспектора города Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области от 21 мая 2021 года N и решение судьи Краснослободского районного суда Волгоградской области от 27 июля 2021 года подлежат оставлению без изменения.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановление заместителя главного государственного инспектора города Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области от 21 мая 2021 года N 038-21/2021/4 и решение судьи Краснослободского районного суда Волгоградской области от 27 июля 2021 года оставить без изменения, жалобу главы Фрунзенского сельского поселения ФИО5 - без удовлетворения.