Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Широкова Е.А., рассмотрев жалобу Ф. на вступившие в законную силу решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 5 октября 2020 г. и решение судьи Ленинградского областного суда от 26 января 2021 г., вынесенные в отношении исполняющего обязанности главы администрации Горбунковского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ломоносовского района Ленинградской области по пожарному надзору от 14 апреля 2020 г. исполняющий обязанности главы администрации Горбунковского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 5 октября 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Ленинградского областного суда от 26 января 2021 г., постановление заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ломоносовского района Ленинградской области от 14 апреля 2020 г. отменено, дело возвращено в административный орган на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, Ф. ставит вопрос об отмене судебных решений и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на указанные выше акты, возражения в установленный срок не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения исполняющего обязанности главы администрации Горбунковского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области Ф. к административной ответственности по вышеприведенной статье явились следующие обстоятельства.

20 февраля 2020 г., с 09 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин., при проведении проверки за соблюдением законодательства по пожарной безопасности в помещениях администрации МО Горбунковское сельское поселение по адресу: область Ленинградская, район Ломоносовский, <...>, установлено, что должностное лицо Ф. нарушил Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила), а именно:

- руководитель организации не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты (пункт 4 Правил);

- руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации, в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), не утвердил инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил (пункт 2 Правил);

- в административных и общественных помещениях руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (пункт 6 Правил);

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (пункт 12 Правил);

- руководитель организации обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта защиты (пункт 64 Правил).

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения заместителем прокурора Ломоносовского района Ленинградской области 16 марта 2020 г. дела об административном правонарушении с последующим привлечением постановлением заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ломоносовского района Ленинградской области от 14 апреля 2020 г. к административной ответственности.

Отменяя постановление должностного лица и возвращая дело на новое рассмотрение, судья Ломоносовского районного суда Ленинградской области, с которым согласился судья Ленинградского областного суда, пришел к выводу о нарушении должностным лицом административного органа при вынесении постановления положений статей 24.1, 25.1, 25.15, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что выразилось в ненадлежащем исследовании доказательств извещения Ф. о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Указанное свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, должностным лицом при вынесении постановления не исследованы доказательства извещения Ф. о времени и месте вынесения заместителем прокурора Ломоносовского района Ленинградской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение является законным.

При этом установленные в ходе рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление нарушения не являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, приведенными в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу не имелось, решение судьи о возвращении дела на новое рассмотрение вынесено в соответствии с требованиями статьи 30.7 указанного Кодекса.

Следует отметить, что задачей нового рассмотрения дела является устранение выявленных вышестоящим судом нарушений и обеспечение защиты прав, ущемленных в результате судебной ошибки, имевшей место при предыдущем рассмотрении дела (Определение Конституционного Суда РФ от 12.11.2019 N 2968-О "По запросу мирового судьи судебного участка N 1 Выксунского судебного района Нижегородской области о проверке конституционности пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 5 октября 2020 г. и решение судьи Ленинградского областного суда от 26 января 2021 г., вынесенные в отношении исполняющего обязанности главы администрации Горбунковского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Ф. - без удовлетворения.