Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу законного представителя администрации муниципального образования "Ровдинское" ФИО6 на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Виноградовскому и Шенкурскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Архангельской области от 07.05.2021 N 13, решение судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 09.06.2021 N, решение судьи Архангельского областного суда от 12.08.2021 N, состоявшиеся в отношении администрации муниципального образования "Ровдинское" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением исполняющего обязанности главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Виноградовскому и Шенкурскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Архангельской области от 07.05.2021 N, оставленным без изменения решением судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 09.06.2021 N, решением судьи Архангельского областного суда от 12.08.2021 N, администрация муниципального образования "Ровдинское" привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель администрации муниципального образования "Ровдинское" Н. выражает несогласие с названными актами, ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1). Его положения обязательны для исполнения в частности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

Как усматривается из материалов дела в собственности муниципального образования "Ровдинское" находится здание общей площадью 140 квадратных метров, расположенное по адресу: <...>. В указанном здании осуществляется деятельность по круглосуточному размещению престарелых граждан и оказания им социальных услуг в стационарной форме. По состоянию на 21.01.2021 в нем проживало 8 престарелых граждан. Данный социальный объект в реестр поставщиков социальных услуг Архангельской области не включен.

В период с 29.01.2021 по 05.02.2021 прокуратурой Шенкурского района с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Виноградовскому и Шенкурскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Архангельской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на указанном объекте, в ходе которой выявлены следующие нарушения: здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушены пункт 6.1 таблицы А1 Свода правил 5.13130-2009 "Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические", утвержденных Приказом МЧС РФ от 01.05.2009 N 175, далее - СП 5.13130.2009, документ утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 17.02.2021 N 87), пункт 3 таблицы 2 Свода правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173 (далее - СП 3.13130.2009); в здании отсутствует вывод сигнала системы пожарной безопасности на пульт подразделения пожарной охраны (часть 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ); здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения - огнетушителями (нарушен пункт 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации N 1479); в здании допускается эксплуатация неисправных отопительных печей (пункт 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации N 1479); здание не обеспечено нормативным запасом воды для целей пожаротушения, отсутствуют не менее двух пожарных резервуаров или искусственных водоемов в радиусе 200 метров (часть 1 статьи 5, статьи 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, пункты 10.3, 10.4 СП 8.13130.2020); помещения с круглосуточным пребыванием людей (класса функциональной пожарной опасности Ф1.1) размещены не в отдельно стоящем здании, не выделены в самостоятельный пожарный отсек при размещении в общественном здании иного класса функциональной пожарной опасности (пункт 5.2.2 СП 4.13130.2013).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрация муниципального образования "Ровдинское" постановлением должностного лица ГУ МЧС России по Архангельской области, с выводами которого согласились судебные инстанции при рассмотрении жалоб на постановление, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае административный орган и судебные инстанции установили, что администрация муниципального образования "Ровдинское" имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению.

Доводы жалобы, в том числе, о несогласии с выводом об обязанности администрации по обеспечению требований пожарной безопасности, свидетельствуют о субъективном толковании заявителем правовых норм, направленном на прекращение производства по данному делу об административном правонарушении в отсутствие для этого правовых и фактических оснований при установленности и доказанности тех обстоятельств, что у администрации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 этого Кодекса).

В соответствии с пунктом 3 применительно к подпункту 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Судебными инстанциями установлено и подтверждено материалами дела, что здание, расположенное по адресу: <...>, является собственностью муниципального образования "Ровдинское".

Согласно абзацу второму части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

При этом недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения нормативно установленных требований. Допущенные администрацией нарушения норм пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вопреки доводам жалобы правила подведомственности и подсудности при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также порядок привлечения администрации муниципального образования "Ровдинское" к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования "Ровдинское" в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений частей 3.1, 3.2 статьи 4.1 указанного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Виноградовскому и Шенкурскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Архангельской области от 07.05.2021 N, решение судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 09.06.2021 N, решение судьи Архангельского областного суда от 12.08.2021 N, состоявшиеся в отношении администрации муниципального образования "Ровдинское" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя администрации муниципального образования "Ровдинское" Н. - без удовлетворения.