Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области ФИО4 на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области от 01.08.2023 N 749/2023, представление от 11.08.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, решение судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 30.11.2023 N 12-34/2023, решение судьи Калининградского областного суда от 07.02.2024 N 7А-27/2024, состоявшиеся в отношении администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области от 01.08.2023 N 749/2023, оставленным без изменения решением судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 30.11.2023 N 12-34/2023, решением судьи Калининградского областного суда от 07.02.2024 N 7А-27/2024, администрация муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Должностным лицом, вынесшим постановление по настоящему делу, 11.08.2023 в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 30.11.2023 N 12-34/2023, оставленным без изменения решением судьи Калининградского областного суда от 07.02.2024 N 7А-27/2024, представление от 11.08.2023 изменено, исключено указание на принятие мер по устранению нарушений по пункту 4, касающегося покоса травы на земельных участках в границах кадастровых кварталов 39:14:040301, 39:14:060201, 39:14:010338, 39:14:010335, расположенных по адресу: Калининградская область, Балтийский городской округ, в остальной части представление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, защитник администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области ФИО4 выражает несогласие с названными актами, просит об их отмене, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (преамбула Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности"),

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела на основании распоряжения от 28.06.2023 N-В/РВП (учетный номер проверки N) должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области была проведена выездная проверка на предмет контроля исполнения администрацией предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 21.04.2023 N 240. При проведении проверки в период с 20.07.2023 по 24.07.2023 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, совершенные администрацией муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, а именно:

- в нарушение пункта 8.9 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 (далее - СП 8.13130), статьи 62 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ территория г. Балтийска по Нижнему шоссе, <...> л. 7, ул. Колесникова, <...> и ул. Ореховая г. Балтийска не имеет источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров;

- в нарушение пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; не проведена проверка на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) наружного противопожарного водоснабжения с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

Изложенные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении юридическим лицом требований пожарной безопасности, послужили основанием для привлечения его постановлением должностного лица ГУ МЧС России по Калининградской области, с выводами которого согласились судебные инстанции при рассмотрении жалоб на постановление, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы защитника администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области ФИО4 о том, что администрация не является субъектом административного правонарушения, являлись предметом проверки судьи городского суда и были обоснованно отклонены.

Согласно пунктам 10, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

В статье 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (пункт 3.1 части 1 статьи 11 Закона N 131-ФЗ).

В статье 37 Закона N 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу части первой статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой статьи 38 Закона N 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).

В рассматриваемом случае административный орган и судебные инстанции установили, что администрация муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению.

Доводы жалобы свидетельствуют о субъективном толковании заявителем правовых норм, направленном на прекращение производства по данному делу об административном правонарушении в отсутствие для этого правовых и фактических оснований при установленности и доказанности тех обстоятельств, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 этого Кодекса).

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено администрация муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания незаконным представления от 11.08.2023 (с учетом изменений, внесенных постановлением судьи городского суда) не установлено.

Внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, урегулировано статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Представление внесено должностным лицом в порядке, предусмотренном статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях администрации "Балтийский городской округ" Калининградской области установлен и доказан.

Между тем, имеются основания для изменения постановления заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области от 01.08.2023 N 749/2023, решения судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 30.11.2023 N 12-34/2023.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей городского суда установлено, что объективных данных, свидетельствующих о том, что правообладателем земельных участков, на которых зафиксированы нарушения пункта 67 Правил противопожарного режима (не произведен покос травы), является администрация "Балтийский городской округ" Калининградской области, либо земельный участок относится к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, материалы дела не содержат, в связи с чем указанное нарушение исключено из объема вмененного администрации нарушения.

Вместе с тем, указав в описательно-мотивировочной части решения на необоснованность вменения администрации нарушения пункта 67 Правил противопожарного режима и необходимость его исключения, в резолютивной части решения судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 30.11.2023 N 12-34/2023 не указано на изменение постановления должностного лица путем исключения из него указанного нарушения.

Таким образом, изложенные в описательно-мотивировочной части вынесенного в отношении администрации судебном акте судьи городского суда выводы не соответствуют его резолютивной части.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области от 01.08.2023 N 749/2023, решение судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 30.11.2023 N 12-34/2023 подлежат изменению путем исключения указания на нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима, не произведен своевременный покос травы на земельных участках в границах кадастровых кварталов 39:14:040301, 39:14:060201, 39:14:010338, 39:14:010335, расположенных по адресу: Калининградская область, Балтийский городской округ.

Данные изменения не влекут усиление административного наказания юридического лица и никаким иным образом его положение не ухудшают.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

представление от 11.08.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, решение судьи Калининградского областного суда от 07.02.2024 N 7А-27/2024, состоявшиеся в отношении администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" ФИО4 - без удовлетворения.

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области от 01.08.2023 N 749/2023, решение судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 30.11.2023 N 12-34/2023 изменить, исключить указание на нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима - не произведен своевременный покос травы на земельных участках в границах кадастровых кварталов 39:14:040301, 39:14:060201, 39:14:010338, 39:14:010335, расположенных по адресу: Калининградская область, Балтийский городской округ.

В остальной части решение оставить без изменения.